УИД 23RS0054-01-2022-000434-15

N 33а-4399/2026

(N 2а-21/2025)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Булата А.В., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кубраковым И.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ ...........1, представителя Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ...........2 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, в котором просил признать незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения, выразившиеся в отказе ...........4 в выкупе земельного участка площадью 75 кв.м с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............; возложить на администрацию обязанность заключить с ...........4 договор купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ...........4 является членом ГСК N 145, в его собственности находится гаражный бокс N 27 площадью 85 кв.м, а также строение под литерами «А», «а1», наименование – жилой блок, назначение – жилое, год завершения строительства – 2004 год, материалы стен – блоки бетонные, общей площадью 137,5 кв.м, под литерами «А», «а1», в том числе жилой площадью 31,2 кв.м, расположенные по адресу: ............. Право собственности на гаражный бокс и жилые комнаты оформлено на основании решения Туапсинского городского суда от ........... Земельный участок, на котором расположен гаражный и жилой боксы, находится у ГСК N 145 на основании договора аренды, срок действия которого истек. ...........4 подготовил документы для выкупа спорного земельного участка под своим гаражом и жилыми комнатами путем раздела земельного участка. Администрацией по заявлению ...........4 утверждена схема расположения земельного участка, составлен межевой план и земельный участок поставлен на кадастровый учет. После истцом направлено заявление в администрацию о выкупе сформированного и поставленного на кадастровый учет спорного земельного участка, однако .......... администрация отказала ...........4 в его выкупе. Данный отказ, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, что и послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Решением Туапсинского городского суда от .......... в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Туапсинского городского суда от .......... отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду наличия нарушения норм процессуального права.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... оставлено без изменения.

Решением Туапсинского городского суда от .......... в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Туапсинского городского суда от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... указанные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Туапсинского городского суда от .......... административный иск ...........4 частично удовлетворен.

Суд признал незаконным оспариваемый отказ администрации в выкупе спорного земельного участка и обязал администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на основании доверенности ...........1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывала, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Также с апелляционной жалобой обратился представитель Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю) ...........2, который в жалобе, а также в дополнениях к ней просил решение суда отменить.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Туапсинского городского суда от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении представитель администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ ...........1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ...........6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции также поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционных жалоб, дополнений, возражений, выслушав участников процесса, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Туапсинского городского суда от .......... и определения Туапсинского городского суда от .......... за ...........4 признано право собственности на гаражный бокс, подвальный и первый этаж под литерами «А», «A, al», общей площадью 85 кв.м и на жилое помещение, второй этаж литеры «A, al», общей площадью 52,5 кв.м, в том числе жилой площадью 31,2 кв.м, расположенных по адресу: ............

...........4 является собственником нежилого помещения площадью 85 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с кадастровым номером ........, назначение: нежилое помещение.

Кроме того, ...........4 является собственником двухэтажного жилого помещения площадью 52,2 кв.м с кадастровым номером ........

...........4 обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в собственность спорного земельного участка для целей эксплуатации гаража.

Письмом N 12-196 .......... ...........4 отказано в предоставлении спорного участка в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Письмом N 108/21-12/05-05 .......... административному истцу повторно было отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, так как истец не устранил выявленные нарушения.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, приняв во внимание выводы судебной экспертизы, исходил из того, что помещение с кадастровым номером ........ может использоваться и (или) используется его владельцем как в качестве гаража для стоянки (хранения) автомобиля, так и для проживания, то есть назначение объекта – жилое, нежилое соответствует назначению по сведениям ЕГРН, а помещение с кадастровым номером ........ может использоваться и (или) используется для проживания, то есть назначение объекта – жилое – соответствует назначению по сведениям ЕГРН.

С учетом установленного суд первой инстанции пришел к выводу, что административный истец имеет исключительное право как собственник объекта недвижимого имущества на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Судебная коллегия считает такие выводы судов преждевременными, сделанными без учета всех фактических обстоятельств дела.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 указанной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Оспариваемые отказы администрации мотивированы именно пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка.

Согласно заключению судебной экспертизы N 005/2025 от .........., проведенной ИП ...........7, согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером ........ имеет назначение: жилое. Фактически объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием. Объект обеспечен инженерными коммуникациями (электричеством, водоподведением и водоотведением), инсоляцией, естественной и принудительной вентиляцией, отоплением и системами охлаждения (кондиционирования) воздуха. Эксперт указал, что на основании изложенного установлено, что назначение объекта – жилое.

Эксперт указал, что в совокупности проведенных исследований установлено, что объект с кадастровым номером ........ зарегистрированный по адресу: ............, ГСК ............, соответствует в ЕГРН елевому назначению объекта – жилое.

По сведениям, учтенным в ЕГРН, площадь объекта с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ составляет 52,5 кв.м.

При этом фактическая площадь исследуемого объекта, рассчитанная суммой площадей, входящих в состав помещения комнат:

- без учета балкона составляет - 61,6 кв.м,

- с учетом балкона составляет - 75,3 кв.м.

Как установлено исследованием, фактические параметры объекта с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ не соответствуют сведениям, зарегистрированным (учтенным) об объекте в ЕГРН.

Причиной образования выявленных несоответствий являются изменения (реконструкция, перепланировка), проведенные по исследуемому объекту.

Как установлено исследованием, помещение с кадастровым номером ........ своей частью выступает за кадастровую (учтенную в ЕГРН) границу земельного участка с кадастровым номером ......... Площадь пересечения составляет 16 кв.м.

Конструктивно объекты (помещения) с кадастровыми номерами ........, расположенные по адресу: ............ образуют единый объект недвижимого имущества - здание (строение), количеством этажей: 3 (подземный и два наземных этажа). При этом помещения расположены друг над другом и:

- учтенное в ЕГРН помещение с кадастровым номером ........ состоит из помещений, расположенных на двух этажах здания: подвальном и первом этаже,

- учтенное в ЕГРН помещение с кадастровым ........ состоит из помещений, расположенных на третьем этаже здания - втором наземном этаже.

Состоит исследуемый объект (здание), как установлено исследованием, из объектов недвижимого имущества - помещений, учтенных в ЕГРН, с кадастровыми номерами ........ и ........

При этом помещение с кадастровым номером ........, согласно сведениям, учтенным в ЕГРН, имеет назначение - нежилое, а помещение с кадастровым номером ........ согласно сведениям, учтенным в ЕГРН, имеет назначение - жилое.

Фактически помещение с кадастровым номером ........ имеет в своем составе помещение (комната N 4, согласно нумерации, отображенной на Схеме N 3), которое может использоваться (используется) для стоянки автомобиля - в качестве гаража; помещение (комната) N 1, согласно нумерации, отображенной на Схеме N 3), которое может использоваться (используется) в качестве хоз. подвального помещения; помещения (комнаты N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7 и N 8 согласно нумерации, отображенной на Схеме N 3), которые в совокупности могут использоваться (используются) ее владельцем для проживания.

Эксперт указал, что помещение с кадастровым номером ........ может использоваться и (или) используется его владельцем как в качестве гаража (для стоянки (хранения) автомобиля), так и для проживания, то есть назначение объекта - жилое, нежилое - соответствует назначению по сведениям ЕГРН.

Помещение с кадастровым номером ........ состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Объект обеспечен инженерными коммуникациями (электричеством, водоподведением и водоотведением), инсоляцией, естественной и принудительной вентиляцией, отоплением и системами охлаждения (кондиционирования) воздуха.

Эксперт указал, что помещение с кадастровым номером ........ может использоваться и (или) используется для проживания, то есть назначение объекта: жилое - соответствует назначению по сведениям ЕГРН.

Проведенным исследованием установлено, что входная группа в исследуемое помещение, расположенное на втором этаже здания гаражного ............ и учтенное в ЕГРН с кадастровым номером ........, выступает частью за кадастровую границу земельного участка с кадастровым номером ........

Вышеуказанная входная группа, помимо доступа в исследуемое помещение, обеспечивает доступ (вход/выход) и в смежное помещение, владелец в рамках проведенных исследований которого не определен.

Как следует из представленных материалов дела, за ...........4 зарегистрировано право собственности в отношении двух объектов недвижимости, а именно нежилое помещение с кадастровым номером ........, назначение нежилое, площадью 85 кв.м и жилое помещение с кадастровым номером ............, назначение жилое, площадью 51,5 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарская край, ............

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от .......... N 338-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от .......... N 338-Ф3).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от .......... N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления: исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража; собственника такого гаража; гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом; лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.

Доказательств того, что ...........4 вносились изменения в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером ........ и жилого помещения с кадастровым номером ........, не представлено.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 3К РФ, собственник земельного участка имеет право использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 3K РФ.

Как указано выше, .......... ...........4 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения ............ с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 75 кв.м по адресу: .............

Письмом N 12-196 .......... ...........4 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 3К РФ.

Письмом N 108/21-12/05-05 .......... ...........4 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, так как административный истец не устранил выявленные нарушения.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Кроме того, как установлено представленными в материалы дела доказательствами, помещение с кадастровым номером ........ выступает за кадастровую границу земельного участка с кадастровым номером ........ (площадь пересечения - 16 кв.м).

Таким образом, в рассматриваемом случае административный истец фактически возвел на спорном земельном участке с видом разрешенного использования – для строительства гаражных боксов, жилое помещение.

Более того, возведенное административным истцом помещение имеет заступ на земельный участок, не принадлежащий административному истцу на праве собственности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении административного иска судебная коллегия признает ошибочным, поскольку он не подтвержден надлежащими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ...........4

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 5 мая 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ...........4 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

Судья В.В. Бондарева

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................