Дело № 2-694/2025

УИД 42RS0036-01-2025-001097-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 16 сентября 2025 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В., 

с участием помощника прокурора г.Топки Гусевой Т.В.,

при секретаре Семеновой В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора 

<

адрес> Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> Кемеровской области-Кузбасса, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (далее по тексту КУМИ администрации Топкинского муниципального округа), ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что между КУМИ администрации Топкинского муниципального округа и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее по тексту договор аренды №).

Основанием для заключения договора послужило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания договора аренды № следует, что предметом арендных отношений является земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – сенокошение. При этом данный земельный участок имеет площадь в 

<

данные изъяты> кв.м., то есть 

<

данные изъяты> га.

Как следует из содержания договора аренды №, указанный земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО1 в соответствии с положениями ст. 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2005 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Непроведение торгов, в подобных случаях, очевидно лишает иных претендентов возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. 

Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. 

В свою очередь положение Закона Кемеровской области от 08.04.2004 №20-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

Кроме того, указанным законом Кемеровской области – Кузбасса установлен предельный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится во владении у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, а именно не превышать 2,5 га.

Таким образом, в случае, если испрашиваемый земельный участок площадью более 2,5 га необходим гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для целей сенокошения и выпаса скота, то он должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением с установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности. В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Таким образом, проверкой прокуратуры 

<

адрес> установлено, что договор аренды № не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, поскольку нарушает, установленный ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в с вязи с чем в соответствии п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным (ничтожным). 

Применение последствий недействительности оспариваемых договоров аренды обеспечит защиту права неограниченного круга лиц на соблюдение конкурентного порядка предоставления земельных участков, интересы муниципального образования. 

Истец прокурор 

<

адрес> Кемеровской области-Кузбасса, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Топкинского муниципального округа без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с ФИО1 договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, возвратить КУМИ администрации Топкинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Помощник прокурора 

<

адрес> Кемеровской области-Кузбасса Гусева Т.В., действующая в интересах в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ», в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала. 

Представитель ответчика КУМИ администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен (л.д. 37).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились. Представитель по доверенности ФИО3 в материалы дела представлены письменные объяснения, в котором имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 29-30). 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав помощника прокурора 

<

адрес>, представителя КУМИ администрации Топкинского муниципального округа, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.

Пунктом 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2005 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Непроведение торгов, в подобных случаях, очевидно лишает иных претендентов возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. 

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В свою очередь положение Закона Кемеровской области от 08.04.2004 № 20-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

Кроме того, указанным законом Кемеровской области – Кузбасса установлен предельный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится во владении у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, а именно не превышать 2,5 га.

Таким образом, в случае, если испрашиваемый земельный участок площадью более 2,5 га необходим гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для целей сенокошения и выпаса скота, то он должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением с установленных ст.39.18 Земельного кодекса РФ требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности. В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей). 

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в п. 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ последствием недействительности сделки является обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом. 

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ администрации Топкинского муниципального округа с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в аренду без проведения торгов обратился ФИО1 Указана цель использования испрашиваемого земельного участка – сенокошение (л.д. 12).

На основании указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Топкинского муниципального округа заключил с ФИО1 договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого КУМИ администрации Топкинского муниципального округа предоставил в аренду ФИО1 за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Хорошеборское сельское поселение, с видом разрешенного использования: сенокошение, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (23,20 га) (л.д. 17-20). 

Как следует из содержания договора аренды №, указанный земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО1 в соответствии с положениями ст. 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов.

Согласно сведениям из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения (л.д. 15-16).

В рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, предоставленного ФИО1 по спорному договору аренды №, составляет 

<

данные изъяты> га, что значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находится на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание наличие договора аренды № земельного участка, с видом разрешенного использования «сенокошение», площадь которого превышает установленный законом субъекта максимальный размер общей площади земельного участка, предоставляемого гражданину, в том числе для сенокошения, суд приходит к выводу, что договор аренды № нарушает установленный ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю, в связи с чем требования прокурора 

<

адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.09.2025.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.