Дело № 2-456/2023 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 15 декабря 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой и приведении ее в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрации МО обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой и приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование исковых требований истец указал, что Министерством регионального контроля (надзора) 

<

адрес> в рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № вид разрешенного использования - магазины, расположенном по адресу: 

<

адрес>, был возведен объект недвижимости, который был поставлен на государственный кадастровый учет как нежилое здание – гараж, с кадастровым номером 39:01:020102:520, площадью 209,7 кв.м. Однако, на момент осмотра здание фактически использовалось как автомойка и кафе. Ссылаясь на то, что возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой, администрация МО» просит признать его таковым и обязать ответчика привести его в соответствие с установленными требованиями, а именно: получить разрешение на его строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель администрации МО МО КВА в судебном заседании исковые требования поддержала и дала аналогичные содержанию иска объяснения.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель ДЕВ возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что после подачи иска по заявлению ответчика было произведено объединение земельного участка с кадастровым номером № на котором находится спорный объект с кадастровым номером №, и смежного земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен магазин с кадастровым номером №, в результате объединения образован земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - магазины, на котором находятся основной объект - магазин с кадастровым номером № и вспомогательный объект – гараж с кадастровым номером №. В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Поскольку спорное строение возведено на земельном участке, предоставленном в установленном порядке; разрешенное использование земельного участка допускает нахождение на нем спорного объекта, являющегося объектом вспомогательного использования; разрешение на его строительство не требуется; гараж соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, что подтверждено заключением судебной экспертизы, оснований для признания спорного строения самовольной постройкой отсутствуют.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства регионального контроля (надзора) 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В целях реализации указанного выше правового принципа абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 купил земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

На этом земельном участке ФИО1 в 2020 г. был возведен объект недвижимости. Данный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как объект вспомогательного использования (том 2 л.д.32 оборот) - нежилое здание – гараж, с кадастровым номером №, площадью 209,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Право собственности ответчика на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения собственника ФИО1 указанный выше земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м., был разделен на 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., на котором был расположен возведенный объект (гараж), и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., право собственности на эти земельные участки зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ

На земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 в 2022 г. был построен 2-х этажный магазин, с кадастровым номером №, площадью 404,7 кв.м. Право собственности ответчика на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

В связи с поступлением жалоб граждан Министерством регионального контроля (надзора) 

<

адрес> в феврале 2023 г. было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что нежилое здание – гараж фактически используется как автомойка и кафе.

Из представленных суду документов видно, что данное нежилое здание состоит из нескольких помещений, на нем имелись вывески «автомойка», «кафе». 

С целью выяснения вопросов о том, соответствует ли фактически возведенное нежилое здание нормативным требованиям, предъявляемым к гаражу; фактическое функциональное назначение нежилого здания; соответствие фактического назначения данного объекта нормативным требованиям, судом по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Калининградская лаборатория судебной экспертизы. 

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в спорном строении имеется отопление, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, вентиляция. Боксы оснащены возможностью мытья автомобильного транспорта, в одном из боксов установлена система автоматической мойки. В каждом из боксов устроены подземные бетонные каналы- отстойники, размерами 0,9х5,08 м., глубиной 0,43 м. Из отстойников водоотведение проходит по трубопроводам в сборные железобетонные колодцы, размещенные на прилегающей территории, которые на дату осмотра заполнены стоками. Очистка сточных вод после мойки автомобильного транспорта от загрязнений отсутствует. Центральная система водоотведения на земельном участке отсутствует. Санитарно-защитная зона не установлена. Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что нежилое здание эксплуатировалось как автомойка подтверждаются результатами осмотра, в ходе которого установлено наличие в здании инженерного оборудования для мойки автомобильного транспорта. 

Ответчик ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривал, что фактически спорное строение использовалось как автомойка и кафе. 

Таким образом, ответчик, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, возвел на нем объект, который был поставлен на кадастровый учет как гараж, однако фактически таковым он не являлся. Более того, данный объект был поставлен на кадастровый учет в качестве объекта вспомогательного использования. Поскольку в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, сведения об этом объекте были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в упрощенном порядке по данным технического плана на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной ответчиком. Однако фактически указанный объект ФИО1 использовал как автомойку и кафе, без получения на то необходимых разрешений, согласований, установления санитарно-защитной зоны и 

<

адрес> отсутствии у ответчика намерения использовать построенный объект по назначению свидетельствуют и его дальнейшие действия по разделу в сентябре 2021 г. земельного участка с кадастровым номером № на 2 земельных участка, в результате которых основной объект – магазин и зарегистрированный по отношению к нему в качестве вспомогательного спорный объект оказались расположены на разных земельных участках. Использование спорного объекта в качестве автомойки и кафе было подтверждено и при проведении в феврале 2023 г. Министерством регионального контроля (надзора) 

<

адрес> выездного обследования. На возможность использования объекта в качестве автомойки указал и эксперт, установивший при проведении в октябре 2023 г. осмотра наличие в здании инженерного оборудования для мойки автомобильного транспорта. 

На вопрос суда о том, почему построенный объект недвижимости не был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с фактическим назначением, ФИО1 пояснил, что размещение такого рода объектов на вышеназванном земельном участке, исходя из вида его разрешенного использования, не допустимо. 

Осуществление ответчиком строительства спорного объекта, фактически не являющегося гаражом и объектом вспомогательного использования, без предварительного получения разрешения на строительство, в обход порядка, предусмотренного действующим градостроительным законодательством, по своей сути является злоупотреблением правом.

В процессе рассмотрения судом дела по заявлению ФИО1 в мае 2023 г. было произведено объединение принадлежащих ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., на котором находится спорный объект с кадастровым номером №, и смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., на котором расположен объект, состоящий на государственном кадастровом учете как магазин площадью 404,7 кв.м. с кадастровым номером №, в результате объединения образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2401 кв.м. с видом разрешенного использования - магазины.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик и его представитель пояснили, что спорный объект как автомойка и кафе уже не используется, на данный момент оборудование для мойки транспортных средств демонтировано (в подтверждение чего убедительных доказательств суду не представлено), в настоящее время он фактически соответствует своему назначению, после объединения земельных участков на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2401 кв.м. с видом разрешенного использования - магазины находятся основной объект - магазин с кадастровым номером № и вспомогательный объект – гараж с кадастровым номером №, основания для признания спорного строения самовольной постройкой отсутствуют.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1).

Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ).

Указанные выше земельные участки, собственником которых являлся/является ответчик и спорное строение расположены в границах территориальной зоны О-1 – зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения. 

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Багратионовский городской округ», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области № 390 от 5 июня 2019 г., для территориальной зоны О-1 – зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения в перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрены:

- код 4.2 - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), где допускается размещение объектов капитального строительства, общей площадью 5000 кв.м. и целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 – 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;

- код 4.4 – магазины, где допустимо размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В перечне условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства гаражи, а также автомойки не значатся. Вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны делового, общественного и коммерческого назначения не предусмотрены. 

Одним из признаков самовольной постройкой в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2401 кв.м., с видом разрешенного использования - магазины, находятся магазин площадью 404,7 кв.м. с кадастровым номером №, и спорное строение – гараж, зарегистрированное как объект вспомогательного использования, данный земельный участок расположен в территориальной зоне О-1 – зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения, для которой не предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, суд приходит к выводу о том, что возведенное ответчиком строение подпадает под действие ст. 222 Гражданского кодекса РФ, спорное строение является самовольной постройкой. 

При этом из содержания ст. 222 Гражданского кодекса РФ не следует необходимость принятия решения о признании постройки самовольной, в связи с чем данное требование не образует самостоятельного предмета иска и потому не подлежит самостоятельному разрешению в резолютивной части решения суда.

Обращаясь с требованиями о признании строения самовольной постройкой, истец просит возложить на ответчика обязанность получить разрешение на его строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда, если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности получить разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, противоречат закону.

Поскольку судом установлено, что спорное строение является самовольной постройкой и, с учетом установленных обстоятельств отсутствия оснований для ее легализации, имеются основания для сноса спорного объекта.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании данной правовой нормы с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить срок исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который будет являться необходимым и достаточным для выполнения ответчиком сноса самовольной постройки.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО МО к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой и приведении ее в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить.

Возложить на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

данные изъяты> зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Багратионовский», код подразделения №) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу снести нежилое здание (гараж) с кадастровым номером №, площадью 209,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Багратионовский», код подразделения №) в доход федерального бюджета расходы по проведению строительно-технической экспертизы в размере 102000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.М.Степаненко