РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020г. г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Гановичевой А.И., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, с ограниченным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-154/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В период с 15.10.2019 по 27.10.2019 находилась на отдыхе в Турции. По приезду обратилась в пенсионный орган с заявлением об оплате стоимости проезда в размере 22102 рубля. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-658279/19 от 21.11.2019 в указанной компенсации ей было отказано по причине отдыха за пределами Российской Федерации. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации по маршруту Усть-Илимск - Иркутск - Анталья - Иркутск -Усть-Илимск составила 22102 рубля. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-658279/19 от 21.11.2019 и взыскать в её пользу с компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22102 рубля. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что решение УПФР № 048-658279/19 от 21.11.2019 вынесено обоснованно, поскольку пенсионеры имеют право на компенсацию только в том случае, если отдыхают на территории Российской Федерации. Кроме того, по маршрутам Иркутск - Анталья, Анталья - Иркутск невозможно установить стоимость проезда, так как тариф и итоговая стоимость не указаны в денежном эквиваленте. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1). 

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), трудовой книжки № (л.д. 6), паспорта гражданина Российской Федерации серии 

<

данные изъяты> №, выданного на имя ФИО1 (л.д. 7) истцу была назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, она проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является неработающим пенсионером, следовательно имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

08.11.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 22162 рубля по маршруту Усть-Илимск - Иркутск - Анталья - Иркутск - Усть-Илимск, представила проездные документы, справки о стоимости проезда (л.д. 31).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-658279/19 от 21.11.2019 ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 30).

Основанием к отказу компенсации стоимости проезда ответчиком послужило нарушение п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176). 

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам.

Доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации согласно отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, независимо от того, что ее отдых проходил в г. Анталья (Турция), суд находит обоснованными.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. 

Факт пребывания истца на отдыхе в г. Анталья (Турция) и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден достаточными письменными доказательствами: справками ООО «Тайга-Турс» от 06.11.2019, справкой ООО «Поворот», билетами на автобус от 07.10.2019, от 28.10.2019, маршрутными квитанциями № 2162410460172, № 2162410460178, посадочными талонами, договором на оказание услуг туристической фирмы № 210 от 07.10.2019, кассовым чеком от 07.10.2019 (л.д. 8-15, л.д. 21-27).

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно билету на автобус от 07.10.2019 ФИО1 выехала 14.10.2019 по маршруту Усть-Илимск-Иркутск. Стоимость билета составила 1900 рублей без учета дополнительного сбора за предварительную продажу в размере 30 рублей (л.д. 10). 

Согласно электронному билету № 2162410460172 ФИО1 15.10.2019 вылетела рейсом N4-1875 по маршруту Иркутск - Анталья. Итоговая стоимость не указана в денежном эквиваленте (л.д. 11).

Согласно электронному билету № 2162410460178 ФИО1 27.10.2019 вылетела рейсом N4-1876 по маршруту Анталья - Иркутск. Итоговая стоимость не указана в денежном эквиваленте (л.д. 12).

Согласно справке ООО «Тайга-Турс» от 06.11.2019 в стоимость путевки входит чартерный авиаперелет Иркутск - Анталья - Иркутск, стоимость которого 21204,39 рубля. Отношение ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии составляет 85,98%, общая ортодромия 5809 км., ортодромия по РФ 4995 км. Стоимость перелета по территории Российской Федерации согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет на одного пассажира 18232 рубля (л.д. 14).

Согласно билету на автобус от 28.10.2019 ФИО1 выехала 01.11.2019 по маршруту Иркутск-Усть-Илимск. Стоимость билета составила 1970 рублей без учета дополнительного сбора за предварительную продажу в размере 30 рублей (л.д. 10). 

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ составит 22102 рубля (1900+18232+1970). Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежит взысканию в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-658279/19 от 21.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22102 рубля. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Курахтанова 

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2020