№ 2а-618/2020

УИД: 28RS0021-01-2020-001051-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 16 ноября 2020 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино об обязании осуществления мероприятий по уборке проезжей части автомобильных дорог общего пользования населенного пункта – 

<

адрес>, в зимний период времени на следующих участках: на всем протяжении 

<

адрес>, пер. Южный, пер. Сурнина, по 

<

адрес>, произведения очистки пешеходного тротуара, расположенного в городе Сковородино вдоль автомобильной дороги общего пользования от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до ул. победы, 2а, от навалов снега,

установил:

Прокурор Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей города Сковородино обратился в суд с указанным административным исковым заявлением 

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией города Сковородино Амурской области не надлежащим образом организована уборка проезжей части дорог населенного пункта - 

<

адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования город Сковородино закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Сковородино, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения закреплены в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью, понимается деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог, к которой относится комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 7 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная отчистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливается с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (п. 8.1).

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

В силу п. 6.3.2 настоящего ГОСТа дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик: для категории автомобильных дорог IA-IV - 30 дней, для остальных - не более 3 суток).

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять требования регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение.

Линия горизонтальной разметки 1.1 разделяет, в частности, транспортные потоки противоположных направлений. Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают запрет на ее пересечение.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути, за исключением случаев предусмотренных частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе проверочных мероприятий по факту неудовлетворительного состояния дорог в зимнее в городе Сковородино в зимнее время установлено, что администрацией города Сковородино Амурской области не надлежащим образом осуществляются мероприятия по уборке проезжей части дорог населенного пункта - города Сковородино Амурской области, по обеспечению безопасности участников дорожного движения в зимнее время:

- в г. Сковородино на всем протяжении ул. Победа имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается, имеются снежные навалы на перекрестках;

в г. Сковородино по ул. Красноармейская, от пер. Сурнина до пер. Южный имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается;

в г. Сковородино на всем протяжении ул. Калинина имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается, имеются снежные навалы на перекрестках;

в г. Сковородино на всем протяжении пер. Южный имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается;

в г. Сковородино на всем протяжении пешеходного тротуара расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы, 14 до ул. Победы, 4, от ул. Победы, 2 до ул. Победы, 2а, имеются навалы снега.

Таким образом, установлено, что администрация города Сковородино Амурской области нарушила порядок очистки дорог в зимнее время, что влечет препятствие по соблюдению правил дорожного движения в части перемещения автотранспортного средства на полосу встречного движения, безопасности перехода пешеходов как участников дорожного движения через пешеходные переходы, а также привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь и руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию города Сковородино (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) осуществить мероприятия по уборке проезжей части автомобильных дорог общего пользования населенного пункта - города Сковородино Амурской области, в зимний период времени на следующих участках: на всем протяжении ул. Победы, ул. Калинина, пер. Южный, пер. Сурнина, по ул. Красноармейская (от пер. Сурнина до пер. Южный). Произвести очистку пешеходного тротуара расположенного в городе Сковородино Амурской области вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы, 14 до ул. Победы, 4, от ул. Победы, 2 до ул. Победы, 2а, от навалов снега. Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 30.11.2020.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик администрация города Сковородино, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, представила в судебное заседание заявление в котором просила рассмотреть дело в отсутствие администрации города Сковородино. В заявлении также указала, что заявленные требования прокурора Сковородинского района признают. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации города Сковородино.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО1 полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как администрация города Сковородино, как орган местного самоуправления обязана обеспечивать безопасность участников дорожного движения в зимнее время в границах населенного пункта города Сковородино. Позиция главы города Сковородино, изложенная в актах выявленных недостатков о том, что ими заключен контракт с ООО «Лидер ДВ Плюс» на содержание дорог не является основанием для снятия с административного ответчика ответственности за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, так как администрация также должна осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта по содержанию дорог. 

Согласно отзыва третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району следует, что ОМВД России по Сковородинскому району, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица согласен с заявленным административным заявлением в полном объеме по следующим основаниям: 

Согласно Уставу муниципального образования г. Сковородино (п. 5 ст. 8) - к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Сковородино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Сковородино а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) - проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в силу п. 6.3.2 настоящего ГОСТа дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" - в состав работ по зимнему содержанию входят: уход за постоянными снегозащитными сооружениями; устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием: погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов. 

Таким образом, администрация г. Сковородино, как орган местного самоуправления обязана обеспечивать безопасность участников дорожного движения в зимнее время в границах населенного пункта - города Сковородино Амурской области, так как ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, а также охраны жизни и здоровья граждан, приводит к нарушению гарантированных государством прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

29.10.2020 Прокуратурой Сковородинского района была проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в результате которой было установлено, что администрацией города Сковородино Амурской области не надлежащим образом организована уборка проезжей части дорог населенного пункта - города Сковородино Амурской области, что влечет препятствие по соблюдению правил дорожного движения в части перемещения автотранспортного средства на полосу встречного движения, безопасности перехода пешеходов через пешеходные переходы.

ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району 04.11.2020 были составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, где выявлены следующие нарушения: на участке дороги в городе Сковородино на всем протяжении пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы 14 до ул. Победы 4 и от Победы 2 и до Победы 2А имеются навалы снега; на участке дороги в 

<

...> от переулка Сурнина до переулка Южный имеется снежный накат по всей проезжей части дороги, визуально дорожная разметка не просматривается; на участке дороги в 

<

...> имеется снежный накат по всей ширине проезжей части дороги, имеются снежные навалы на перекрестках, визуально дорожные разметки не просматривается; на участке дороги в 

<

...> на всем ее протяжении имеется снежный накат, не просматривается дорожная разметка, также имеются снежные навалы на перекрестках; на участке дороги в 

<

...> на всем протяжении имеется снежный накат, по всей проезжей части дороги, визуально дорожная разметка не просматривается. 06.11.2020 вышеуказанные акты были вручены главе города Сковородино ФИО2, которая факт допущенных нарушений в части обеспечения безопасности дорожного движения в границах города не признает, с актами не согласна, в связи с тем, что между Администрацией города Сковородино и ООО «Лидер ДВ Плюс» заключен муниципальный контракт на содержание и обслуживание дорог местного значения на территории муниципального образования город Сковородино в зимний период 2020 года. В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения 06.11.2020 ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району главе города Сковородино ФИО2 ФИО9 выдано предписание об организации выполнения мероприятий по устранению недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выявленных 04.11.2020 ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району. На момент подготовки отзыва в суд информация от главы города Сковородино о ходе выполнения предписания в адрес ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району не поступила. Игнорирование требований действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку грузов.

На основании изложенного полагаем, что исковые требования Прокурора Сковородинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино к администрации города Сковородино о возложении обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог, очистки пешеходных тротуаров подлежат удовлетворению.

Выслушав позицию прокурора, представителя третьего лица, изучив позицию ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (ч.4 ст. 218 КАС РФ).

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования г. Сковородино (п. 5 ст. 8) - к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Сковородино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Сковородино а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлено следующее.

Согласно акта проверки от 29 октября 2020 года, проведенного прокуратурой Сковородинского района и фототаблицы к нему следует, что администрацией города Сковородино Амурской области не надлежащим образом организована уборка проезжей части дорог населенного пункта - города Сковородино Амурской области, в частности:

- на всем протяжении ул. Победа имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается, имеются снежные навалы на перекрестках;

- по ул. Красноармейская, от пер. Сурнина до пер. Южный имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается;

- на всем протяжении ул. Калинина имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается, имеются снежные навалы на перекрестках;

- на всем протяжении пер. Южный имеется снежный накат по всей проезжей части автомобильной дороги общего пользования, визуально дорожная разметка либо ее отсутствие не просматривается;

- на всем протяжении пешеходного тротуара расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы, 14 до ул. Победы, 4, от ул. Победы, 2 до ул. Победы, 2а, имеются навалы снега.

Согласно актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, где выявлены следующие нарушения составленных ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району 04.11.2020 года, выявлены следующие нарушения: 

- на участке дороги в городе Сковородино на всем протяжении пешеходного тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы 14 до ул. Победы 4 и от Победы 2 и до Победы 2А имеются навалы снега; на участке дороги в 

<

...> от переулка Сурнина до переулка Южный имеется снежный накат по всей проезжей части дороги, визуально дорожная разметка не просматривается; на участке дороги в 

<

...> имеется снежный накат по всей ширине проезжей части дороги, имеются снежные навалы на перекрестках, визуально дорожные разметки не просматривается; на участке дороги в 

<

...> на всем ее протяжении имеется снежный накат, не просматривается дорожная разметка, также имеются снежные навалы на перекрестках; на участке дороги в 

<

...> на всем протяжении имеется снежный накат, по всей проезжей части дороги, визуально дорожная разметка не просматривается.

По факту выявленных ОГИБДД ОМВД России по Амурской области нарушений 06.11.2020 главе города Сковородино ФИО2 ФИО9 выдано предписание об организации выполнения мероприятий по устранению недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Сковородино Амурской области не надлежащим образом организхавана уборка проезжей части дорог наседенного пункта – города Сковородино Амурской области, нарушен порядок очистки дорог в зимнее время, что влечет препятствие по соблюдению правил дорожного движения в части перемещения автотранспортного средства на полосу встречного движения, безопасности перехода пешеходов как участников дорожного движения через пешеходные переходы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) - проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, в силу п. 6.3.2 настоящего ГОСТа дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2.

Согласно п. 7 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" - в состав работ по зимнему содержанию входят: уход за постоянными снегозащитными сооружениями; устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием: погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов. 

Таким образом, администрация г. Сковородино, как орган местного самоуправления обязана обеспечивать безопасность участников дорожного движения в зимнее время в границах населенного пункта - города Сковородино Амурской области, так как ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, а также охраны жизни и здоровья граждан, приводит к нарушению гарантированных государством прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административным ответчиком администрацией города Сковородино не представлено относимых и допустимых доказательств надлежащего содержания автомобильных дорог и тротуаров города Сковородино в указанный зимний период.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, о том, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также влечет препятствие по соблюдению правил дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на орган местного самоуправления – администрацию города Сковородино устранить допущенные нарушения и обязать администрацию муниципального образования город Сковородино осуществить мероприятия по уборке проезжей части автомобильных дорог общего пользования населенного пункта – города Сковородино Амурской области, в зимний период времени в срок до 01 декабря 2020 года, так как данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино об обязании осуществления мероприятий по уборке проезжей части автомобильных дорог общего пользования населенного пункта – города Сковородино Амурской области, в зимний период времени на следующих участках: на всем протяжении ул. Победы, ул. Калинина, пер. Южный, пер. Сурнина, по ул. Красноармейская( от пер. Сурнина до пер. Южный), произведения очистки пешеходного тротуара, расположенного в городе Сковородино вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы,14 до ул. Победы, 4 от ул. Победы,2 до ул. победы, 2а, от навалов снега, удовлетворить.

Обязать администрацию города Сковородино в срок до 01 декабря 2020 года:

- осуществить мероприятия по уборке проезжей части автомобильных дорог общего пользования населенного пункта – города Сковородино Амурской области, в зимний период времени на следующих участках: на всем протяжении ул. Победы, ул. Калинина, пер. Южный, пер. Сурнина, по ул. Красноармейская (от пер. Сурнина до пер. Южный);

- произвести очистку пешеходного тротуара, расположенного в городе Сковородино вдоль автомобильной дороги общего пользования от ул. Победы,14 до ул. Победы, 4 от ул. Победы,2 до ул. Победы, 2а от навалов снега.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.