№ 12-291/2025

УИД 56RS0030-01-2025-001966-85

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 15 августа 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шеховцовой П.О.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 530 от 16 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 530 от 16 апреля 2025 года ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Оренбурга, главный врач ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга ФИО2 выражает несогласие с постановлением в части назначенного наказания. Просит применить ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и снизить размер штрафа в связи с тем, что ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга является социально-ориентированной некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг за номером 658240006 сроком на два года, что подтверждается уведомлением Министерства юстиции о внесении сведений в Федеральный реестр НКО от 27 июня 2024 года. 

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО2, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шеховцова П.О. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила, что о вынесении постановления и назначении учреждению штрафа узнали после получения в личном кабинете «Госуслуг» учреждения постановления. О составлении 09 апреля 2025 года протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении 16 апреля 2025 года постановления юридическое лицо не извещалось, законный представитель учреждения извещений не получал. В связи с этим, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав защитника Шеховцову П.О., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 июля 2021 года удовлетворен иск Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга обязана в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объектов недвижимости: "здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса", "здание хозяйственного блока, здание гаража", "здание главного корпуса № 2", "здание пищеблока, подземный переход между двумя корпусами", расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: двери лестничных клеток главного корпуса № 1, лифтовых холлов, учебного корпуса, выход с 1-го этажа на центральную лестничную клетку (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») оборудовать приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах; в главном корпусе № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») отделку потолка в лестничных клетках выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ0, отделку стен в общих коридорах выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ1, покрытие полов в общих коридорах 2-го этажа выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ1; в здании профилактики (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») отделку стен в лестничных клетках выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ0, отделку стен в общих коридорах выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ1; в помещениях дневного стационара (объект недвижимости «здание главного корпуса № 2») отделку потолка в лестничной клетке выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ0, отделку стен в общих коридорах выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ1, покрытие полов в общих коридорах 2-го этажа выполнить материалом с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (линолеум); в главном корпусе № 1, в здании профилактики и в учебном корпусе (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора длиной более 15м. без естественного проветривания при пожаре; в главном корпусе № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») коридоры всех этажей разделить противопожарными перегородками 2-го типа с расстояния между ними не более 42 м.; в учебном корпусе больницы (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») помещение буфета и прилегающий к нему коридор оборудовать автоматической системой противопожарной сигнализации; обеспечить работников осуществляющих круглосуточное дежурство в стационаре главного корпуса № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лестничного корпуса») исправными ручными электрическими фонарями; провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, определение класса зоны помещения электрощитовой, расположенной на 2-м этаже гласного корпуса № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса»), в котельной (объект недвижимости «здание хозяйственного блока, здание гаража»), складском помещении аптеки в отделении дневного стационара (объект недвижимости «здание главного корпуса № 2»), а также специального оборудования — дизельной электростанции контейнерного типа с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожароопасной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, ограждений на крышах в главном корпусе № 1, эксплуатационные испытания ограждения на крыше учебного корпуса на крышах (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса); в пищеблоке (объект недвижимости «здание пищеблока, подземный переход между двумя корпусами) светильники оборудовать колпаками; в главном корпусе № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») двухпольные двери, отделяющие поэтажные коридоры от лифтовых холлов, оборудовать устройствами самозакрывания для «пассивных» (зафиксированных) полотен с координацией их последовательного закрывания; в главном корпусе № 1 и в учебном корпусе (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») люки на чердак из лестничной клетки заменить на противопожарные 2-го типа; в общих коридорах на 2, 3, 4 этажах здания главного корпуса № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») в световых карманах демонтировать перегородки; дверь электрощитовой, расположенной на 2-м этаже главного корпуса № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») выполнить противопожарной 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; в здании профилактики (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса»), в здании дневного стационара (объект недвижимости «здание главного корпуса № 2») обеспечить открывание дверей лестничных клеток по направлению выхода из здания; в главном корпусе № 1 (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») высоту ограждений и поручней лестниц выполнить не менее 1.2 м.; пожарный кран в учебном корпусе (объект недвижимости «здание главного корпуса № 1, здание теплого коридора, здание лекционного корпуса») установить на высоте (1,20 +/- 0.15) м от уровня пола; в помещениях дневного стационара (объект недвижимости «здание главного корпуса № 2») перепады высот в полу на путях эвакуации менее 0.45 м. оборудовать пандусами с уклоном не более 1:6 либо лестницей с числом ступеней не менее трех. Решение суда вступило в законную силу 24 августа 2021 года.

На основании выданного Промышленным районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г. Оренбурга 12 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

13 ноября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

20 декабря 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ФИО1 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 10 февраля 2025 года, вступившим в законную силу 04 марта 2025 года, в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 15000 рублей. 

28 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Оренбурга ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17 марта 2025 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 28 февраля 2025 года получено ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга 05 марта 2025 года.

В срок до 17 марта 2025 года требования исполнительного документа ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

09 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г. Оренбурга ФИО3 в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до 17 марта 2025 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству 304281/23/56045-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 530 от 16 апреля 2025 года.

Вместе с тем, с указанным постановлением должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, в производстве, которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г. Оренбурга ФИО3 в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга составлен протокол № 530 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

16 апреля 2025 года дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга рассмотрено должностным лицом в отсутствие его законного представителя или защитника.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностное лицо указала, что о месте, дне и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга извещено надлежащим образом. 

Однако материалы дела не содержат сведений об извещении должностным лицом законного представителя или защитника ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. 

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица Шеховцова П.О. пояснила, что о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга не было извещено. 

Следовательно, при составлении протокола 09 апреля 2025 года и вынесении обжалуемого постановления 16 апреля 2025 года у должностных лиц отсутствовали сведения о том, что законный представитель или защитник юридического лица надлежащим образом извещены о дне и месте составления протокола и рассмотрения дела, иного материалы дела не содержат. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, что является нарушением права ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга на защиту. 

В соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 530 от 16 апреля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № 530 от 16 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу главного врача ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Оренбурга ФИО2 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь