УИД 32RS0007-01-2025-000034-37

Дело №2-253/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В., 

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Рогнединская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Рогнединская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений, в частности МБОУ «Рогнединская СОШ». В ходе проверки было установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Рогнединская СОШ» категория опасности объекта – четвертая. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов просвещения. В нарушение требований указанного Постановления в МБОУ «Рогнединская СОШ» выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Рогнединская СОШ» комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

Представление прокурора Рогнединского района Брянской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, внесенное в адрес директора МБОУ «Рогнединская СОШ», до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением. 

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию МБОУ «Рогнединская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Рогнединская СОШ», расположенное по 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, предложенный ответчиком срок отсрочки исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Директор МБОУ «Рогнединская СОШ» ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела. 

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно подп.«а», «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон №390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (ст.3 Федерального закона №390-ФЗ).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения». 

На основании абз.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно положениям п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 постановления Правительства №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с подп.«д» п.24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Рогнединского района Брянской области проведена проверка соблюдения МБОУ «Рогнединская СОШ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, указанного в подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Рогнединская СОШ» внесено представление №.

По результатам рассмотрения указанного представления МБОУ «Рогнединская СОШ» указанное нарушение, отраженное в представлении, до настоящего времени не устранено, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из ответа директора МБОУ «Рогнединская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотрения администрацией учреждения приняты меры к устранению указанных в представлении нарушения закона и недопущения их в дальнейшем. Направлена заявка в адрес главы администрации Рогнединского района на изыскание финансовых средств для оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, до настоящего времени указанное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Рогнединская СОШ» комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области законны и обоснованы, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание характер иска, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным ответчиком сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Рогнединская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Рогнединская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рогнединская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Рогнединская СОШ», расположенное по 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина