Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2443/2023 по иску ФИО1 ФИО8, Страховой ФИО9, ФИО3 ФИО10 к администрации городского округа Щелково Московской области о признании права на перераспределение земельных участков, 

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Щелковский городской суд с иском к администрации городского округа Щелково МО о признании права на перераспределение земельных участков.

Иск мотивирован тем, что истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, СНТ «Старт», вблизи дер. Первая Алексеевка, для ведения садоводства и намерены увеличить их за счет присоединения к ним путем перераспределения часть земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которыми они фактически пользуются. По результатам рассмотрения их заявления Администрацией городского округа Щелково МО было принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, в связи с чем истцы полагают свое право на перераспределение земельных участков нарушенным, а решения об отказе в перераспределении незаконными, необоснованными. 

В судебное заседание истцы не явились, извещены. Их представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить с учетом уточнения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Щелково МО ФИО5 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 428 кв.м., ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 362 кв.м.; ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м. (л.д. 30-40,41-52, 53-62)

Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С целью увеличения площади земельных участков, в порядке перераспределения, истцы обратились в Администрацию г.о. Щелково за предоставлением государственной услуги, просили утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка. (л.д.64)

Так, ФИО1 испрашивала к перераспределению 31 кв.м., ФИО2 – 390кв.м., ФИО3 – 329 кв.м.

По результатам рассмотрения указанных обращений администрацией г.о. Щелково МО было отказано в предоставлении услуги перераспределение земель по следующим основаниям (л.д. 65-75):

1) Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (в качестве разъяснения указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области планируемый к перераспределению земельный участок имеется пересечение с землями государственного лесного фонда площадью 458,85 кв. м.);

2) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ (в качестве разъяснения указано на пересечение с лесными землями)

2) Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (в качестве разъяснения указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Московским учебно-опытным лесничеством Московской области);

3) Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ (в качестве разъяснения указано, что в соответствии с пунктом 13.2.5. Административного регламента предоставления Государственной услуги, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения не представляется возможным, ввиду того, его часть, планируемая к перераспределению расположена за границами СНТ «Старт»).

4) На земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц (в качестве разъяснения причин отказа указано на то, что согласно данным публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке расположены здания, возможно принадлежащие третьим лицам. Одновременно, сведения о принадлежности данных зданий отсутствуют).

С целью проверки доводов сторон и установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле, определением суда по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

В результате проведенного обследования экспертом установлено, что границы участка ФИО1, образуемого в результате перераспределения, общей площадью 459 кв.м., границы участка ФИО2, образуемого в результате перераспределения, общей площадью 752 кв.м. и границы участка ФИО3 образуемого в результате перераспределения, общей площадью 660 кв.м. согласно представленным схемам, проходят по границе участка с кадастровым номером № и не имеют наложений на земли лесного фонда по сведениям ЕГРН, а также наложений на границы иных землепользователей. Таким образом, в результате проведенного исследования экспертом сделан однозначный вывод о том, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки, согласно представленным схемам, проходят по границе лесного фонда с кадастровым номером №, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и не имеют наложений/ пересечений с реестровыми границами лесного фонда. Дополнительно экспертом указано, что наложение границ земельных участков на земли лесного фонда по сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) является следствием несоответствия сведений о границах земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и сведениями о границах участков земель лесного фонда находящимися в ИСОГД Московской области. (л.д.98-132)

Вместе с тем, программа ИСОГД представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области в соответствии с Положением о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденным Постановление Правительства МО от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области». Данная информационная система носит ведомственный характер. Согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям из ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.

Из заключения эксперта следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, исследуемые участки расположены в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Дополнительно экспертом указано, что объект экспертизы не входит в состав земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота, согласно сведениям ЕГРН.

Ввиду того, что выводы эксперта по поставленным судом вопросам являются однозначными и мотивированными, неясности и противоречия в заключении эксперта отсутствуют, оснований не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют. Заключение эксперта является достаточно ясным и полным, и принимается в качестве надлежащего доказательства по делу. 

Возражений относительно результатов судебной экспертизы от сторон не поступило. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено. Соответствующих ходатайств о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Таким образом, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки имеют пересечение с землями лесного фонда.

Основания отказа для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими. К ним отнесены следующие обстоятельства:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, (утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 № 3611) предельный размер земельных участков для ведения садоводства составляет 1500 кв. м.

Судом установлено, что в результате перераспределения площадь образуемых земельных участков истцов не превышает установленного предельного размера земельных участков для ведения садоводства. Так площадь участка ФИО1 составит 459 кв.м. (428+31), площадь участка ФИО2 составит 752 кв.м. (362+390), площадь участка ФИО3 составит 660 кв.м. (331+329).

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Образуемые в результате перераспределения земельные участки не нарушают мест общего пользования, не создают помех для доступа и проезда к другим участкам. Также суд учитывает, что фактическое пользование участками сложилось более 25 лет, с момента создания СНТ «Старт» с 1989 г., что подтверждается проектом межевания СНТ «Старт». На испрашиваемых к перераспределению земельных участках расположены строения, возведенные истцами. Таким образом, перераспределение земельных участков вызвано необходимостью узаконивания запользованной части земельного участка. (№)

Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорных земельных участков не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Суд соглашается с избранным истцами способом восстановления нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует целям реального восстановления нарушенных прав гражданина. 

При этом суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался администрацией по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано, однако принятое решение закону не соответствует.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11, Страховой ФИО12, ФИО3 ФИО13 к администрации городского округа Щелково Московской области о признании права на перераспределение земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 17.05.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 459 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, СНТ «Старт», вблизи дер. Первая Алексеевка, уч. № 67 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования –ведение садоводства, (13.2) в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 31 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 428 кв.м. (кадастровый номер №).

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 15.03.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 752 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, СНТ «Старт», вблизи дер. Первая Алексеевка, уч. № 80 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования –ведение садоводства, (13.2) в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 390 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 362 кв.м. (кадастровый номер №).

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 04.03.2022 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 660 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, СНТ «Старт», вблизи дер. Первая Алексеевка, уч. № 179 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, (13.2) в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 329 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 331 кв.м. (кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В.Торбик