Дело № 2-215

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

при секретаре Бубликовой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры 

<

адрес> Дзюба А.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора 

<

адрес>, поданный в интересах Российской Федерации, к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по 

<

адрес>, МУ МВД «

<

данные изъяты>», МП ОП № МУ МВД России «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации и снятии с учета, 

у с т а н о в и л:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по 

<

адрес>, МУ МВД «

<

данные изъяты>», МП ОП № МУ МВД России «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации и снятии с регистрационного учета ФИО1, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка законности и обоснованности регистрации на территории 

<

адрес>.

21.10.2003 года ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ ОВД 

<

адрес> с отметкой о регистрации в 

<

адрес>. В ходе проверки по факту подделки и использования поддельных документов, было установлено, что паспорт гражданина РФ ФИО1 выдан без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в законную силу данного закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным законом.

Согласно п. 7 ст. 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «ж» Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства, является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как усматривается из результатов проверки, 21.10.2003 ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ серия № ОВД 

<

адрес> с отметкой о регистрации по адресу: 

<

адрес>.

В информационной базе данных: дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системы Центральный банк данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении УФМС России по 

<

адрес> и в отделе по вопросам гражданства Управления сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют. 

В информационном центре ГУ МВД России по 

<

адрес> сведения о судимости и розыске отсутствуют.

Таким образом, из материалов проверки следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОВД 

<

адрес> на имя гражданина ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Необходимо признать незаконной регистрацию ФИО1 и снять ее с регистрационного учета, поскольку регистрация ФИО1 произведена на основании заведомо недостоверных сведений о наличии у него гражданства РФ, удостоверенного паспортом гражданина РФ, выданного ОВД по 

<

адрес> в нарушение установленного порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации и муниципального образования, в связи с нарушением регистрационного учета. 

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 22, 45 ГПК РФ, прокурор просит суд: признать незаконной регистрацию и снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прокурор Дзюба А.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд: признать недействительной регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, и снять его с регистрационного учета.

В уточненном варианте исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по 

<

адрес>, привлеченного судом к участию в деле, Л., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), исковые требования прокурора не признал, в своих возражениях указал, что прокурор 

<

адрес> просит суд: признать незаконной регистрацию и снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ГУ МВД России по 

<

адрес> не признает заявленные требования по следующим основаниям:

Основания регистрации по месту жительства (месту пребывания), порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России № 288 от 11.09.2012 г. (далее - Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по 

<

адрес> утверждено заключение № по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам данной проверки установлено, что ФИО1, уроженец 

<

адрес> гражданином Российской Федерации не является.

При подаче заявления о регистрации по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 были представлены сведения, не соответствующие действительности о том, что она является гражданином Российской Федерации, и документ - паспорт гражданина Российской Федерации, выданный необоснованно, что впоследствии было установлено компетентным органом.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федераций", гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российский Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федераций на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года, регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего с го документа, удостоверяющего личность.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведении или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» - паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В силу п. 10 и п. 11 Положения о паспорте гражданами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, выдача паспорта производится территориальными органами ФМС по месту жительства гражданам, в том числе при предоставлении документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ (редакция, действовавшая на момент проведения проверки).

Согласно п. "ж" ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Так как ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, следовательно, к нему должны применяться нормы, регулирующие порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. При таких обстоятельствах правовые основания для регистрации ФИО1 по месту жительства, как гражданина Российской Федерации, на основании Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федераций" отсутствовали.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ ; "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации отказ в предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет по месту жительства не предусматривается.

Действия ТП в 

<

адрес> МО УФМС России по 

<

адрес> по постановке на регистрационный учет по месту жительства ФИО1 полностью соответствуют требованиям российского законодательства в сфере миграционного учета.

Таким образом, исходя из положений вышеизложенного законодательства, поскольку ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации был выдан в нарушение установленного порядка без проверки принадлежности к гражданству РФ, то и регистрация ФИО1 по месту жительства является недействительной.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора 

<

адрес> о признании регистрации незаконной по месту жительства не подлежат удовлетворению.

Возможно удовлетворение искового заявления прокурора 

<

адрес> при уточнении исковых требований, а именно о признании регистрации по месту жительства ФИО1 недействительной и снятии с регистрационного учета.

На основании вышеизложенного ГУ МВД России по 

<

адрес> просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ГУ МВД России по 

<

адрес>, просит суд рассмотреть вышеуказанное заявление в порядке п. 5 ст. 167 ГПК РФ, по своему усмотрению в отсутствие законного представителя третьего лица (л.д. 34-37).

Представители МУ МВД России «

<

данные изъяты>» и МП ОП № МУ МВД России «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом (л.д. 32-33), дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ - каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент регистрации ФИО1 в 1995 году), регистрация гражданина РФ по месту жительства производилась на основании его заявления по установленной форме. При этом предъявлялись: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае: обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 08.11.2015 г.) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно адресной справке, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, выдан с нарушением действующего порядка. Указанный паспорт признан недействительным (л.д. 4-6).

Суду не представлены стороной ответчика доказательства того, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ оспорено и признано незаконным.

Разрешая заявленный спор, суд на основании анализа представленных доказательств, признает установленным, что поскольку в соответствии с заключением УФМС России по 

<

адрес> ФИО1 считается не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке, паспорт гражданина Российской Федерации серии № считается необоснованно выданным и подлежащим изъятию, то регистрация ответчика по адресу: 

<

адрес>, произведенная на основании вышеуказанного паспорта, является недействительной, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора 

<

адрес>, поданный в интересах Российской Федерации, к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по 

<

адрес>, МУ МВД «

<

данные изъяты>», МП ОП № МУ МВД России «

<

данные изъяты>» о признании недействительной регистрации и снятии с учета, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, и снять его с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 апреля 2017 года.

С у д ь я А.А. Линькова