Дело №3а-2/2023 (3а- 125/2022) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 12 января 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Колочевой К.А.,

с участием прокурора Машковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Нерюнгринскому городскому Совету депутатов об оспаривании решения Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года №13-36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района» 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года №13-36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района». В обоснование иска указывает, что 18 июля 2022 года он обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: .........., площадью 11 914 кв.м., для строительства гаражно-строительного кооператива. Отделом земельных отношений Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, учета и приватизации Нерюнгринской городской администрации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что схема не соответствует проекту планировки территории, что на данной территории не предусмотрено строительство гаражей. Указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне, отнесенной Генеральным планом МО «Город Нерюнгри» к зоне транспортной инфраструктуры, для размещения гаражей, а оспариваемым решением в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее также –Правила) внесены изменения, согласно которым территория, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к территориальной зоне Ц-5 (зона размещения культовых объектов). До решения от 14 апреля 2022 эта территория была отнесена к территориальной зоне ПК-4. Считает, что оспариваемое решение противоречит Генеральному плану Муниципального образования «Город Нерюнгри», является препятствием к реализации его прав на строительство гаражей.

В судебное заседание истец не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Нерюнгринский городской совет депутатов и Администрация МО «Город Нерюнгри» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Из письменных отзывов ответчика и заинтересованного лица на исковое заявление ФИО1 следует, что иск ответчик и заинтересованное лицо не признают, указывают, что порядок рассмотрения, принятия и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта был соблюден, оснований для признания его недействующим не имеется.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: .........., площадью 11 914 кв.м., для строительства гаражно-строительного кооператива (л.д. 10 том 1). 

26 апреля 2022 года Нерюнгринской городской администрацией истцу направлено уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, а именно Генеральному плану МО «Город Нерюнгри», поскольку испрашивается земельный участок на территории резерва производственно-коммунальной застройки, на которой не разрешается строительство гаражей. В уведомлении об отказе в утверждении схемы также указано на то, что 14 апреля 2022 года Нерюнгринским городским Советом депутатов принято решение о внесении изменений в картографические материалы Правил землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» в части исключения территории, расположенной по адресу: .........., 75 м. на северо-восток от жилого дома под № ..., из территориальной зоны ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V (СЗЗ-50 м) гаражи вместимостью до 300 машино-мест) и включении ее в территориальную зону Ц-5 (зона размещения культовых объектов), для размещения храма.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами 

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В отношении истца применен оспариваемый им нормативный правовой акт. В частности, в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка отказано, в том числе со ссылкой на оспариваемое решение Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года, и тем самым, по мнению истца, созданы препятствия к осуществлению его прав.

Оспаривая указанное решение от 14 апреля 2022 года истец утверждает, что согласно этому решению в Правила внесены изменения, которые вступили в противоречие с актуализированным Генеральным планом МО «Город Нерюнгри», поскольку территория, расположенная по адресу: .........., 75 м. на северо-восток от жилого дома под № ... отнесена Генеральным планом города Нерюнгри к функциональной зоне транспортной инфраструктуры, где не могут размещаться культовые объекты, а строительство гаражей возможно.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Муниципальное образование «Город Нерюнгри» наделено статусом городского поселения (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З N 353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 16 июля 2010 года №9-24 утвержден генеральный план городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района, разработанный ОАО «********», шифр проекта № .... 

Решением Нерюнгринского городского совета от 16 июля 2010 года №10-24 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района. 

Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 25 декабря 2017 года № 5-5 решение Нерюнгринского городского Совета от 16 июля 2010 года № ... «Об утверждении Генерального плана городского поселения «Город Нерюнгри» признано утратившим силу, утвержден актуализированный генеральный план муниципального образования «Город Нерюнгри», разработанный ООО «********», шифр проекта № ....

15 февраля 2022 года в Нерюнгринскую городскую администрацию поступило заявление от кадастрового инженера ИП Р. о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в границы территориальных зон под земельными участками согласно схеме расположения земельных участков на КПТ по предложению Бурятской местной национальной культурной автономии на объект: .........., 75 м. на северо-восток от жилого дома № ... - под религиозную деятельность. Вид разрешенного использования: Религиозное использование.

Постановлением главы города от 01 марта 2022 года № 02-пг были назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района, с указанием сроков и месте подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам, даты и месте проведения публичных слушаний. Указанное постановление было опубликовано 01 марта 2022 года № 16 (1011) в Бюллетени органов местного самоуправления МО «Город Нерюнгри». 

Протоколом публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района подтверждается проведение публичных слушаний 01 апреля 2022 года в 10:00 в малом зале ЦКиД им. Пушкина

В указанном протоколе публичных слушаний также отражено, что в публичных слушаниях приняли участие 27 человек. По результатам информирования поступило предложение от Бурятской местной национальной культурной автономии внести изменения в картографические материалы правил землепользования и застройки в части исключения территории, расположенной в районе снесенных жилых домов по адресу: .........., 75 м. на северо-восток от жилого дома под № ... из территориальной зоны ПК- 4 (Зона производственно-коммунальных объектов Y класса (СЗЗ- 50м.) гаражи вместимостью до 300 машино-мест)) и включения ее в территориальную зону Ц-5 (Зона размещения культовых объектов) для размещения Храма (площадь 2000 кв.м.). По итогам голосования проголосовали «за» 27 человек.

Постановлением главы города от 01 апреля 2022 года № 04-пг «Об итогах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» был принят к сведению итоговый документ публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района.

Итоги публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» Нерюнгринский район были размещены в бюллетени органа местного самоуправления МО «Город Нерюнгри от 01 апреля 2022 года № 29 (1024).

Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года № 13-36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района» внесены изменения в картографические материалы правил землепользования и застройки в части исключения территории, расположенной в районе снесенных жилых домов, по адресу: .........., 75м. на северо-восток от жилого помещения под № ..., из территориальной зоны ПК-4 (зона производственно коммунальных объектов V класса (С33-50м) гаражи вместимостью до 300 машин-мест)) и включении ее в территориальную зону Ц-5 (зона размещения культовых объектов) площадью 2000 кв.м., для размещения храма.

Решение размещено на официальном сайте МО «Город Нерюнгри». 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31, 32 Градостроительного кодекса РФ, официально опубликовано в установленном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского поселения.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

По запросу суда администрацией МО «Город Нерюнгри» представлена выкопировка из карты-схемы Генерального плана МО «Город Нерюнгри» в части испрашиваемого земельного участка площадью 11 974 кв.м., из которой следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: «Территория резерва производственно-коммунальной застройки» (л.д. 184 том 2). На это же обстоятельство ссылается Администрация МО «Город Нерюнгри» в уведомлении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанные сведения не соответствуют имеющимся в материалах дела картографическим материалам, а также обстоятельствам, установленным вступившим в силу решением Нерюнгринского городского суда от 14 марта 2022 года.

Так, из Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования актуализированного Генерального плана МО «Город Нерюнгри» (л.д. 31 том 1), утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 25 декабря 2017 года № 5-5 с очевидностью следует, что испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне транспортной инфраструктуры, на данном земельном участке предусмотрено размещение гаражей легковых автомобилей. 

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Нерюнгринского городского суда от 14 марта 2022 года (л.д. 62-66 том 1).

Данных о том, что в Генеральный план МО «Город Нерюнгри» после 25 декабря 2017 года вносились изменения, не имеется.

Из представленной выкопировки из картографических материалов Правил землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4.

Из приведенных обстоятельств можно сделать вывод, что оспариваемое решение о внесении изменений в картографическую часть Правил путем исключения территории, расположенной по адресу: .........., 75м на северо-восток от жилого помещения под № ..., из территориальной зоны ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса (С33-50м) гаражи вместимостью до 300 машин-мест)) и включения ее в территориальную зону Ц-5 (зона размещения культовых объектов) площадью 2000 кв.м., для размещения храма до настоящего времени фактически не исполнено, в картографическую часть Правил указанные изменения не внесены.

Учитывая, что истцом оспаривается само решение о внесении изменений в Правила, суд полагает, что приведенное обстоятельство правового значения не имеет.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» административным ответчиком были допущены нарушения положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ. В частности, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение проверки при внесении изменений в Правила на соответствие этих изменений требованиям документа территориального планирования, а именно Генерального плана МО «Город Нерюнрги». 

Оспариваемое решение об исключении территории, расположенной по адресу: .......... 75м на северо-восток от жилого помещения под № ..., из территориальной зоны ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса (С33-50м) гаражи вместимостью до 300 машин-мест)) и включении ее в территориальную зону Ц-5 (зона размещения культовых объектов) площадью 2000 кв.м., для размещения храма не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Правилами землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» к основным разрешенным видам использования недвижимости в территориальной зоне Ц-5 отнесено использование объектов, связанных с отправлением культа. Строительство гаражей в указанной территориальной зоне невозможно, тогда как в функциональной зоне транспортной инфраструктуры размещение гаражей для легковых автомобилей предусмотрено Генеральным планом МО «Город Нерюнгри».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года №13-36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района» удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Нерюнгринского городского Совета депутатов от 14 апреля 2022 года №13-36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: З.С. Дьяконова

Мотивированное решение принято 12 января 2023 года.