...

2а-6636/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А., 

с участием представителя административного ответчика: ФИО1,

представителя заинтересованного лица: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области об спаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, указав, что кадастровым инженером ФИО3 на основании Договора подряда на выполнение кадастровых работ от ... № б/н, заключенного с Я.Т.В., ... был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу..., принадлежащего на праве собственности заказчице кадастровых работ. При этом одновременно исправляется ошибка в местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве общей долевой собственности К.К.Х., И.И.Р., К.Р.К. В состав указанного межевого плана включены акты согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N, подписанные правообладателями.

Указанный межевой план был представлен административному ответчику Я.Т.В. с заявлением N от ... о государственном кадастровом учете изменений сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N

Однако Решением (Уведомлением) Росреестра по Оренбургской области N от ... приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменения сведений ЕГРН в отношении земельного участи кадастровым номером N

Не согласившись с указанным решением, просила суд признать незаконным Решение (Уведомление) Управления Росреестра по Оренбургской области N от ... о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., и обязать Управление Росреестра по Оренбургской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем осуществления государственного кадастрового учета изменения сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., на основании подготовленного кадастровым инженером ФИО3 межевого плана б/н от ....

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Руководствуясь ст. 289 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ... Я.Т.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением N о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...

К указанному заявлению был приложен межевой план, подготовленый ... кадастровым инженером ФИО3 В состав указанного межевого плана включены акты согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N подписанные правообладателями.

Уведомлением Росреестра по Оренбургской области N от ... приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменения сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ..., на основании пп.5, 49 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование указанного Уведомления административный ответчик указал, что в орган регистрации права не представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, что нарушает требования ч.2 ст.43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а также в реквизите InnerCadastralNumbers межевого плана указаны сведения об обь недвижимости N расположенного на земельном уча N при этом при загрузке координат из представленного межевого плана, объект недвижимости с кадастровым номером N на данном участке не располагается.

Оспаривая указанное уведомление, истец ссылался на ч.2 ст.43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного закона внесение сведений в ЕГРН осуществляется в результате государственного кадастрового учета, в том числе при внесении основных сведений об объекте недвижимости.

Частью 4.2 ст. 1 Закона № 221-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ. Описание местоположения объекта недвижимости и его площадь относятся к основным характеристикам объекта недвижимости (ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона № 218-ФЗ, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Как следует из отзыва Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N ..., площадь (декларированная) 648 кв.м, правообладатель - Я.Т.В., номер и дата регистрации - N от ...) и N ..., площадь (уточненная) - 1330.8 +- 26 кв. м, правообладатели: К.Р.К., доля в праве - 1/4, номер и дата регистрации - N от ...; И.И.Р., доля в праве - 1/4, номер и дата регистрации N от ...; К.К.Х., доля в праве - 1/2, номер и дата регистрации N от ...).

По сведениям ЕГРН: - на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект недвижимости с кадастровым номером N (жилой дом площадью 58.1 кв. м); 

- на земельном участке с кадастровым номером N расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: N (сооружение с наименованием: «Реконструкция ВЛ-бкВ, ВЛ- 0,4 кВ и ТП в ... и ...», местоположением: ... протяженностью 41882 м) и N (жилой дом с местоположением: ..., площадью 42.1 кв. м).

Как следует из межевого плана от ..., данный документ содержит сведения о согласовании собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N границы земельного участка с кадастровым номером N

Однако, согласно межевому плану, в результате кадастровых работ уточнены все границы смежного земельного участка с кадастровым номером N, в том числе границы ... которые не являются смежными с уточняемым земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника земельного участка, а не лицом, уточняющим описание местоположения границы земельного участка и его площади. 

Согласно ч. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ч. 1 ст. 247 ГК РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел, только один случай (ч. 2 ст. 43 Закона № 218-ФЗ) при котором, для осуществления изменений в сведениях об описании местоположения границ участков, достаточно подписания личной подписью акта согласования границ, соответственно во всех остальных случаях необходимо представление заявления о государственном кадастровом учете от правообладателя (правообладателей) земельного участка, описание местоположения границ которого изменяется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с представленным межевым планом изменяется описание местоположения не только смежной границы смежного земельного участка с кадастровым номером N,, а изменяются все его границы, следовательно, нормы ч. 2 ст. 43 Закона № 218-ФЗ, в данном случае не применимы, и для уточнения границ по представленному межевому плану необходимо заявление от всех собственников смежного земельного участка (N

Доказательств представления такого заявления материалы дела не содержат, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для проведения государственного кадастрового учета.

Кроме того, в соответствии с отзывом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, согласно реквизиту InnerCadastralNumbers (Кадастровые номера зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке) раздела SpecifyParcelApproximal (Уточнение границ смежного земельного участка) межевого плана на земельном участке с кадастровым номером N располагается объект недвижимости с кадастровым номером N

При этом в межевом плане от ... есть еще один реквизит InnerCadastralNumbers в разделе InputData (Исходные данные) в реквизите ObjectsRealty (Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных земельных участках), в котором указан кадастровый номер сооружения N а в реквизите CadastralNumberParcel (Кадастровый номер исходного земельного участка) - кадастровый номер смежного земельного участка N

При этом по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N не является исходным земельным участком для земельного участка с кадастровым номером N

При загрузке координат из межевого плана от .... представленного для исправления ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N сооружение с кадастровым номером N не располагается на этом земельном - участке. При этом по актуальным сведениям ЕГРН, на данном земельном участке располагается указанное сооружение (в связи с чем в выписке из ЕГРН N отражена информация о расположении сооружения с кадастровым номером N на земельном участке с кадастровым номером N

В соответствии с п. 13. раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы;

3) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;

4) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков)».

Согласно разъяснениям, содержащихся в письмах Минэкономразвития Российской Федерации № ОГ-Д23-7359 от 26.09.2014, № ОГ-Д23-1240 от 14.03.2013 (приложение № 7, 8), если в ходе кадастровых работ установлено, что фактическое местоположение здания относительно границ земельного участка будет не соответствовать таким сведениям при внесении их в государственный кадастр недвижимости (то есть в государственном кадастре недвижимости содержится техническая или кадастровая ошибка в сведениях о местоположении границ такого земельного участка либо смежного земельного участка), по мнению Департамента недвижимости, в соответствующих разделах технического плана необходимо указывать сведения о фактическом местоположении здания в границах земельного участка, а также.. . отразить информацию о таком несоответствии в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, кадастровому инженеру необходимо было в разделе «Заключение кадастрового инженера» привести соответствующее обоснование, в части касающейся расположения сооружения с кадастровым номером N, а именно, указать что фактически сооружение с кадастровым номером N не располагается на земельном участке с кадастровым номером N а в сведениях ЕГРН об описании местоположения границ указанного земельного участка содержится реестровая ошибка.

Поскольку данная обязанность кадастровым инженером не была исполнена, для проведения государственного кадастрового учета у регистрирующего органа также отсутствовали основания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание что действий или бездействий, нарушающих права и законные интересы административного истца ФИО3, административным ответчиком Управлением Росреестра по Оренбургской области допущено не было, выводы государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета являются верными, поскольку основаны на требованиях действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 26 Закона № 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»».

В соответствии с ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Частью 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Частью 2 названной статьи установлен срок подачи заявления для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию. Такой срок составляет 30 дней с даты принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Данный срок являлся пресекательным и восстановлению не подлежит.

С истечением пресекательного срока субъективное гражданское право прекращается досрочно, при этом досрочное прекращение субъективного гражданского права с истечением пресекательного срока является правовой санкцией, применяемой к управомоченному лицу за неосуществление либо ненадлежащее осуществление принадлежащего ему права.

Как видно из материалов дела, решение о приостановлении государственного кадастрового учета было вынесено государственным регистратором ..., таким образом, тридцатидневный срок обращения в апелляционную комиссию Управления истек ....

Следовательно, истец утратил свое право на обжалование принятого административным ответчиком решения в административном, и учитывая, что обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию, то и в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области об спаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 09 октября 2017 года

Судья: /подпись/