УИД 86RS0001-01-2025-005490-97

Дело №2а-3671/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В. 

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3671/2025 по административному исковому заявлению Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре ФИО2, о признании недействительным предписания об устранении нарушений,

установил:

Департамент региональной безопасности ХМАО-Югры обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре ФИО2, о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 11.07.2025 № 2506/171-86/23-В/ПВП. 

Требования мотивированы тем, что ответчиком в отношении Департамента региональной безопасности ХМАО-Югры 11.07.2025 года вынесено предписание № 2506/171-86/23-В/ПВП об устранении нарушений, с которым истец не согласен. Указывает, что порядок создания и содержания резервов финансовых и материальных ресурсов, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны на территории автономного округа, а также перечень создаваемых резервов материальных ресурсов (запасов) автономного округа и ответственные за их создание и содержание исполнительные органы определены постановлением Правительства автономного округам от 19.07.2002 № 435-п «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» До марта 2025 года в номенклатуре резерва, указанного в подпункте 1 пункта 5 предписания (горюче-смазочные материалы, а также продовольственный резерв в части наличия мясных консервов (оленина) и детского питания), отсутствовал, в связи с чем до внесения изменений в номенклатуру (перечень) резерва (запаса) средств, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 06.03.2025 № 70-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2002 № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны» (далее - постановление № 70-п), у Департамента отсутствовали правовые основания для их закупки и хранения. После принятия постановления № 70-п Департаментом оперативно проведена работа по выделению финансирования для приобретения средств материального резерва, была организована работа по созданию и хранению горюче-смазочных материалов, заключены соответствующие контракты на поставку продуктов и горюче-смазочных материалов, в связи с чем Департаментом предприняты все необходимые меры, направленные на обеспечение исполнения полномочий по созданию материального резерва и недопущение негативных последствий при введении режима чрезвычайной ситуации. В части нарушения, по невнесению Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекта законодательного акта, устанавливающего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории автономного округа указывает, что в мае 2020 года был подготовлен проект правового акта Губернатора автономного округа, на который получено отрицательное заключение Правового управления Аппарата Губернатора автономного округа от 22.05.2020 № 01.02-Исх-1608, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 уже утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые должны соблюдаться ими независимо от уровня введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В результате системного анализа положений Федерального закона № 68-ФЗ, Закона № 135-оз, Правил следует вывод об отсутствии обязанности закрепления на региональном уровне общих (универсальных) обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении Губернатором автономного округа режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просит суд признать незаконным предписание от 11.07.2025 года № 2506/171-86/23-В/ПВП об устранении нарушений.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС России по ХМАО-Югре и административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях, просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает па административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как следует и материалов дела, согласно письма МЧС России от 14.03.2025 № М-АГ-23 «О проведении внеплановых проверок», направленного на основании поручения Президента Российской Федерации от 20.02.2025 № Пр-327, в соответствии с решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу — Югре от 05.06.2025 № 2506/171-86/23-В/ПВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период с 07.07.2025 по 11.07.2025 в отношении Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при прохождении паводкоопасного периода и пожароопасного сезона, по результатам которой составлен Акт проверки от 11.07.2025, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вынесено предписание об устранении нарушений закона от 11.07.2025г. № 2506/171-86/23-В/ПВП (далее - Предписание).

Согласно вышеуказанного предписания, в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «ж» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также пункта 4 Приложения 1 и Приложения 2 к постановлению Правительства автономного округа от 19.07.2002 № 435-п «"О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны" Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не создан резерв горюче-смазочных материалов, указанных в номенклатуре (Приложение 9 к Постановлению Правительства ХМАО-Югры № 435-п), а также продовольственный резерв в части наличия мясных консервов (оленина) и детского питания, указанных в номенклатуре (Приложение 14 к Постановлению Правительства ХМАО-Югры № 435-п), необходимый для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

- в нарушение подпункта «у» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 6.1 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.07.2016 года №280-П «О Департаменте региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не внесено Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проект законодательного акта, устанавливающего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера. 

Предписанием установлен срок устранения нарушений до 02.03.2026г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. При этом, ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" целями настоящего закона являются: в том числе предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;

создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

утверждают положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации;

устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 16.10.2007 N 135-оз "О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" осуществление отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области защиты населения и территорий автономного округа от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящей статьей, может быть возложено полностью или в части в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа на исполнительные органы автономного округа, за исключением исполнения полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона реализация полномочий в области зашиты населения от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера является обязанностью органов государственной власти субъектов РФ, в связи с чем постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 19 июля 2002 года № 435-п "О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны" утвержден перечень резервов материальных ресурсов (запасов) ХМАО - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны и ответственных за их создание и содержание.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания, уполномоченным органом за создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера назначен Департамент региональной безопасности ХМАО-Югры, что не оспаривается сторонами. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание выдано надлежащему лицу.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - постановлением Правительства РФ № 379) установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно постановления Правительства РФ № 379 в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств разработаны Методические рекомендации утвержденные МЧС России от 19.03.2021 №2-4-71-5-11 (далее- Методические рекомендации).

Постановлением Правительства ХМАО от 19.07.2002 N 435-п "О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны", утвержден перечень резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны и ответственных за их создание и содержание, согласно которого ответственным за создание резервов - средства для устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального комплекса, строительные материалы, средства индивидуальной защиты населения, вещевое имущество и средства первой необходимости, аварийно-спасательное оборудование и снаряжение, горюче-смазочные материалы, средства связи, средства защиты населения от природных пожаров, продовольственный резерв, городок жизнеобеспечения населения - назначен административный истец. 

Согласно пункта 2 Приложения 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 19 июля 2002 года N 435-п следует, что резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, оснащения аварийно-спасательных формирований (служб) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме этого, согласно п. 1 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно приложения 1 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, предусмотрено наличие запасов различных видов горюче-смазочных материалов. 

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов на административного истца возложена обязанность по определению номенклатуры, объема, создаваемых запасов, а также обеспечение их содержания. 

В ходе проведения надзорного мероприятия Департаментом региональной безопасности автономного округа предоставлены сведения о предполагаемых сроках закупки, поставки горюче-смазочных материалов (ГСМ), продуктов детского питания и консервов мясных, а также оказания услуги по хранению ГСМ (горюче - смазочных материалов).

При этом, как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами, на дату проведения проверки и вынесения обжалуемого предписания истцом не представлено фактических сведений об исполнении возложенных на него обязанностей в части создания резервов горюче-смазочных материалов и продуктов детского питания, консервов мясных (оленина), что в свою очередь свидетельствует о фактическом отсутствии указанных резервов (запасов), в связи с чем доводы административного истца об организации работы по созданию и хранению горюче-смазочных материалов, заключению соответствующих контрактов на поставку продуктов и горюче-смазочных материалов, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого предписания. При этом, как указывает административный истец, соответствующие договоры были заключены со сроком исполнения июль (21.07.2025 поставлен и заложен на склад хранения) и август 2025г., то есть после вынесения обжалуемого предписания.

Также в ходе проверки установлено и не отрицается сторонами, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры отсутствуют обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера (далее — Правила).

Согласно подпункта «у» статьи 11 Федерального закона 68-ФЗ установление указанных Правил является одним из основных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6.9 Положения о Департаменте региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.07.2016 N 280-п, (Далее Положение) Департамент региональной безопасности обобщает практику применения (мониторинг) законодательства Российской Федерации и автономного округа в установленной сфере деятельности, а также вносит предложения по его совершенствованию.

При этом, как указывалось выше органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта. 

Таким образом, обязанность по разработке обязательных правил поведения для исполнения гражданами и организациями при чрезвычайной ситуации лежит на органа государственной власти субъектов РФ. 

Согласно п. 8.67 Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденных Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 30.12.2012 N 176 (Далее -Инструкция), мониторинг законодательства - систематическая комплексная деятельность, осуществляемая исполнительными органами автономного округа в пределах своих полномочий по сбору, анализу, обобщению и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов автономного округа.

В соответствии с п. 8.71 Инструкции исполнительные органы автономного округа по результатам мониторинга законодательства выявляют необходимость разработки проектов нормативных правовых актов автономного округа, вносят на рассмотрение Губернатора автономного округа и (или) Правительства автономного округа проекты нормативных правовых актов, а также принимают нормативные правовые акты в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 6.1 Положения Департамент региональной безопасности вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов на истца действующим законодательством возложена обязанность по внесению проекта законодательного акта, устанавливающего обязательные для граждан и организаций правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального межмуниципального характера.

Как установлено в ходе судебного заседания обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального межмуниципального характера не установлены. Истцом проект законодательного акта по данному вопросу Губернатору ХМАО-Югры не направлен.

Также МЧС России (Письмо заместителя министра №43-6806-11 от 24.10.2024) разъяснил, что в соответствии с подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлена императивная норма, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации издают соответствующие нормативные правовые акты об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При этом, доводы административного истца, о том, что ранее, в мае 2020 года, был подготовлен проект правового акта Губернатора автономного округа, на который получено отрицательное заключение Правового управления Аппарата Губернатора автономного округа от 22.05.2020 № 01.02-Исх-1608, не свидетельствует о незаконности обжалуемого предписания, так как в соответствии с подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлена императивная норма, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации издают соответствующие нормативные правовые акты об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, на что указано в письме заместителя министра МЧС России №43-6806-11 от 24.10.2024.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факты нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются установленными и могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, а также с учетом того, что обжалуемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре ФИО2, о признании недействительным предписания об устранении нарушений, – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28 октября 2025 года.