ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. (8652) 37-08-24, факс 35-60-94,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№ 2а-2904/2021

26RS0002-01-2021-003656-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Кравец Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственному регистратору прав отдела регистрации недвижимости в электронном виде Управления Росреестра по Ставропольскому краю - ФИО2 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском, в котором, после изменения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просит: 

обязать административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя принять решение о внесении в ЕГРН сведений по заявлению ФИО1 от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, а именно о внесении в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующих сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>: разрешенное использование - блокированная жилая застройка.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от 03.08.2018 №340-03 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила землепользования и застройки Муниципального образования города Михайловска Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, в иске указано, что на основании разрешения на строительство № 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> на земельном участке, находящемся в пользовании на праве аренды по адресу: 

<

адрес обезличен> (ранее 

<

номер обезличен>), был возведен жилой дом, общей площадью 273,6 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, о чем в ЕГРН 

<

дата обезличена> сделана запись о регистрации 

<

номер обезличен>.

На основании договора 

<

номер обезличен> купли-продажи земельного участка от 

<

дата обезличена> зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок 

<

номер обезличен>, площадью 483 кв.м, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> был сформирован до принятия Правил землепользования и застройки Муниципального образования города Михайловска Шпаковского Муниципального района Ставропольского края.

Согласно выписке из ЕГРН, в государственный кадастр недвижимости сведения о данном участке внесены 

<

дата обезличена>.

В последующем на основании решения собственника о разделе жилого дома от 

<

дата обезличена>, жилой дом был разделен на два жилых помещения: жилое помещение, площадью 136,9 кв.м, кадастровый 

<

номер обезличен> и жилое помещение, площадью 136,7 кв.м, кадастровый 

<

номер обезличен>, которые имеют общую стену без проемов. При этом каждое жилое помещение имело отдельный выход на земельный участок 

<

номер обезличен>, который в последующем был поделен на два земельных участка, соответствующих каждому жилому помещению.

В связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс (п. 39 ст. 1 ГрК РФ), здание с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, разделенное на два жилых помещения, не является индивидуальным жилым домом, а обладает признаками жилого дома блокированной застройки.

В связи с тем, что объект капитального строительства, кадастровый учет и регистрация права на который были осуществлены до введения в действие указанных Правил, появилась необходимость привести его в соответствие с действующим градостроительным регламентом.

Чтобы привести в соответствие с действующим законодательством наименование и вид разрешенного использования здания и земельного участка, администрацией города Михайловска вынесены постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и об отклонении от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков при разделе:

- Постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (п. 1.21 постановления) о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: г. Михайловск, заезд Медиков 29, на «блокированная жилая застройка»;

- Постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> о внесении изменений в Постановление 2648 от 

<

дата обезличена> о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков.

Полагая, что Постановление администрации города Михайловска 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> должно быть исполнено в порядке межведомственного информационного взаимодействия, соответствующие документы истцом были переданы на раздел земельного участка 

<

номер обезличен>.

Однако, постановление администрации города Михайловска 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> не было исполнено, вид разрешенного использования исходного земельного с кадастровым номером 

<

номер обезличен> не был изменен на «блокированная жилая застройка», в результате чего земельные участки были поделены на два участка 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен> с видом разрешенного использования «под ИЖС».

Административный истец повторно обратилась в администрацию г. Михайловска за изменением вида разрешенного использования уже для двух земельных участков 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен>, на которых расположен дом с признаками жилого дама блокированной застройки.

Постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (п. п. 1.21 и 1.22.) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» двум земельным участкам 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен>, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен> 

<

адрес обезличен>.

<

дата обезличена> через МФЦ истцом подано два заявления об изменении разрешенного вида земельного участка на условно разрешенный.

<

дата обезличена> в отношении земельного участка 

<

номер обезличен> данное постановление исполнено, вид разрешенного использования изменен на «блокированная жилая застройка».

Уведомлением от 

<

дата обезличена> в изменении разрешенного вида использования второго земельного участка на условно разрешенный отказано в связи с тем, что площадь земельного участка меньше предельного минимального значения для жилой блокированной застройки.

Полагая, что государственный регистратор, отказавший в изменении назначения земельного участка, не располагал всеми данными по данному земельному участку, административный истец через своего представителя подала новое заявление.

При этом, на дату подачи указанного заявления, объект капитального строительства с кадастровым номером 26:11:020213:559, имеющий наименование «жилой дом» и не соответствующий понятию жилого дома, данному в п. 39 ГрК РФ, но обладающий признаками жилого дома блокированного типа, расположен на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования. В этой связи к заявлению были приложены все указанные выше постановления администрации города Михайловска, а также пояснения о необходимости приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом земельного участка и объекта капитального строительства, которые существовали до вступления в силу Правил.

Уведомлением от 

<

дата обезличена> государственный регистратор ФИО2 отказала в кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка 26:11:020213:871 на условно разрешенный, указав, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ. При изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:11:020213:871 на «Блокированная жилая застройка» (код по классификатору 2.3.) площадь данного земельного участка не будет соответствовать предельному минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки города Михайловска для земельных участков зоны Ж-1 с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», составляющему 300 кв.м. Кроме того, госрегистратор указала, что отклонение от предельных параметров касается объектов капитального строительства, а не земельных участков.

Отказ во внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка 26:11:020213:871 нарушает права и законные интересы административного истца как собственника недвижимого имущества, исключает возможность приведения в соответствие с градостроительным регламентом объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке 26:11:020213:871.

Кроме того, заявление о внесении изменений в кадастровый учет было подано через МФЦ 

<

дата обезличена>, а срок исполнения был определен 

<

дата обезличена>. Уведомление об отказе от 

<

дата обезличена> административный истец получила только 

<

дата обезличена>.

Следовательно, о нарушении своих прав и законных интересов истец узнала только 

<

дата обезличена>, получив текст официального уведомления госрегистратора на руки.

Отказ государственного регистратора ФИО2 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия административный истец считает незаконным ввиду неправильного применения норм градостроительного регламента.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что действия ответчика привели к нарушению прав ФИО1 как собственника, так как исключили возможность распоряжаться своим имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Полагала, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, так как при вынесении отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка государственный регистратор не учла ст. 30 Правил землепользования и застройки г.Михайловска, в соответствии с которой, положения Правил не затрагивают земельные участки, которые существовали до вступления в законную силу настоящих Правил. Исходный земельный участок был сформирован до принятия Правил землепользования и застройки города Михайловска, и объект капитального строительства был поделен по помещениям до внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ.

Обращение в администрацию города Михайловска за изменением вида разрешенного использования земельного участка было связано с необходимостью приведения назначения объекта капитального строительства с видом разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК иск не признал, указал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поддержал письменные возражения (л.д.88-90). 

Административный ответчик - государственный регистратор прав отдела регистрации недвижимости в электронном виде Управления Росреестра по Ставропольскому краю - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором в удовлетворении требований истца просила отказать.

Суд, с согласия участников процесса, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика - государственного регистратора прав Управления Росреестра по СК, ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.131 ГК РФ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Согласно ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения имущества. 

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, названный Федеральный закон №218-ФЗ, иные, издаваемые в соответствии с ними, нормативно-правовые акты. 

Судом установлено, что на основании разрешения на строительство № 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (л.д.18-19), выданном ФИО1, на земельном участке, находящемся в пользовании на праве аренды по адресу: 

<

адрес обезличен> (ранее 

<

номер обезличен> - л.д.20), был возведен жилой дом, общей площадью 273,6 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, о чем в ЕГРН 

<

дата обезличена> сделана запись о регистрации 

<

номер обезличен>.

На основании договора 

<

номер обезличен> купли-продажи земельного участка от 

<

дата обезличена> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок 

<

номер обезличен>, площадью 483 кв.м, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную (л.д.21-23, 26-27).

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата обезличена> (л.д.24-25) земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> сформирован и поставлен на кадастровый учет 

<

дата обезличена>, то есть, до принятия Правил землепользования и застройки М. образования города Михайловска Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского района Ставропольского края 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>.

Решением собственника о разделе жилого дома от 

<

дата обезличена>, жилой дом с кадастровым номером 

<

номер обезличен> разделен на два жилых помещения, которые имеют общую стену без проемов: 

- жилое помещение, площадью 136,9 кв.м, кадастровый 

<

номер обезличен> (л.д.28-31);

- жилое помещение, площадью 136,7 кв.м, кадастровый 

<

номер обезличен>. 

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил землепользования и застройки Муниципального образования города Михайловска Шпаковского Муниципального района Ставропольского края жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, объект недвижимости - здание с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, разделенное на два жилых помещения, обладает признаками жилого дома блокированной застройки.

С целью приведения в соответствие с действующим законодательством наименования и вида разрешенного использования здания и земельного участка, ФИО1 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования здания и земельного участка в администрацию г.Михайловска.

Постановлением администрации г.Михайловск 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (п. 1.21) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков и изменение наименований объектов капитального строительства: с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, на «блокированная жилая застройка» (л.д.32-34). 

Постановлением администрации г.Михайловска от 25.12.2019 № 2648 с учетом Постановления №278 от 12.02.2020 (о внесении изменений в Постановление 2648 от 25.12.2019) предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> - сокращение расстояния 2 и 2,3 м от границы смежного земельного участка, установление минимального размера земельного участка в результате раздела: ЗУ 1 - 235 кв.м., ЗУ 2 - 248 кв.м.

Постановление администрации города Михайловска 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> исполнено не было, вид разрешенного использования исходного земельного с кадастровым номером 

<

номер обезличен> не был изменен (на «блокированная жилая застройка»). В результате чего земельный участок был поделен на два участка 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен> с видом разрешенного использования «под ИЖС».

То есть, земельный участок 

<

номер обезличен>, площадью 483 кв.м., разделен на два земельных участка, имеющих вид разрешенного использования - под ИЖС, что подтверждается выписками из ЕГРН от 

<

дата обезличена> (л.д.43-45), от 

<

дата обезличена> (л.д.46-48).

Административный истец повторно обратилась в администрацию г. Михайловска за изменением вида разрешенного использования двух земельных участков 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен>, на которых расположен дом с признаками блокированной жилой застройки.

Постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (п. п. 1.21 и 1.22.) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» двум земельным участкам 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен>, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен> (л.д.39-42).

По обращению истца об изменении разрешенного вида земельного участка на условно разрешенный, 

<

дата обезличена> в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020213:870 указанное постановление исполнено, вид разрешенного использования изменен на «блокированная жилая застройка» (л.д.49).

Уведомлением от 

<

дата обезличена> в изменении разрешенного вида использования второго земельного участка (КН 

<

номер обезличен>) на условно разрешенный - отказано. В обоснование решения об отказе во внесении сведений в ЕГРН указано, что площадь земельного участка (235 кв.м.) меньше минимального размера, установленного для жилой блокированной застройки города Михайловска (л.д.50).

Не согласившись с отказом от 

<

дата обезличена>, административный истец повторно 

<

дата обезличена> обратилась с заявлением об изменении разрешенного вида земельного участка с кадастровым 

<

номер обезличен> на условно разрешенный. 

Уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 

<

дата обезличена> №

<

номер обезличен> со ссылкой на ч.4 ст.33 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 отказано во внесении в ЕГРН по заявлению от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером: 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> 

В основаниях к отказу указано, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. При изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> на «Блокированная жилая застройка» (код по классификатору 2.3.) площадь данного земельного участка не будет соответствовать предельному минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки города Михайловска для земельных участков зоны Ж-1 с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», составляющему 300 кв.м. Кроме того, госрегистратор указала, что отклонение от предельных параметров касается объектов капитального строительства, а не земельных участков (л.д.17).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен в ст. 26. Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - Правила), утвержденных решением Думы Шпаковского района Ставропольского края №478 от 26.05.2016.

В силу ст. 26 Правил наличие вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенного означает, что для его применения необходимо специальное разрешение. Указанное разрешение может сопровождаться установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба соседним землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости. 

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования рассматривается на общественных обсуждениях либо путем проведения публичных слушаний. 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе города Михайловска. 

В соответствии с указанными в части 3 настоящей статьи рекомендациями глава города Михайловска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное постановление подлежит опубликованию в установленном порядке.

По обращению административного истца в администрацию города Михайловска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, путем проведения публичных слушаний, рассмотрен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. 

На основании заключения о результатах публичных слушаний, принято постановление от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, которым истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» по двум земельным участкам 

<

номер обезличен> и 

<

номер обезличен>, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Таким образом, при вынесении постановления от 26.10.2020 № 1870 соблюден порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, определенный в ст. 26 названных Правил.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> сформирован и поставлен на кадастровый учет 

<

дата обезличена>, то есть, до принятия Правил землепользования и застройки Муниципального образования города Михайловска Шпаковского Муниципального района Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского района Ставропольского края №478 от 26.05.2016.

Согласно п. 3 ст. 27 Правил в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства.

В ст. 30 Правил определены общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам:

- разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам, до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными (п.2 ст. 30);

- положения Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту (п. 3 ст. 30);

- данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 30);

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (п. 5 ст. 30);

- изменение видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом, в соответствии с классификатором (п. 6 ст. 30).

В основаниях к уведомлению об отказе во внесении в ЕГРН сведений от 

<

дата обезличена> №

<

номер обезличен> указано, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> на «Блокированная жилая застройка» (код по классификатору 2.3.) площадь данного земельного участка не будет соответствовать предельному минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки города Михайловска для земельных участков зоны Ж-1 с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», составляющему 300 кв.м., а отклонение от предельных параметров касается объектов капитального строительства, а не земельных участков.

Таким образом, государственным регистратором при рассмотрении заявления административного истца не применены ст. 27 и 30 указанных Правил землепользования и застройки, а в нарушение положений ст. 30 Правил, применены предельные минимальные размеры земельного участка блокированного типа (300 кв.м.) для земельного участка, на который положения Правил не распространяются.

Согласно пояснениям представителя административного истца, обращение за изменением вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в целях приведения его и расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствие с действующим законодательством (в соответствии с п. 5 ст. 30 Правил). Изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 235 кв.м с ИЖС на условно разрешенный - «блокированная жилая застройка» приблизит минимальный размер земельного участка к минимальному размеру, установленному в градостроительном регламенте.

Согласно Решению Думы г.Михайловска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, минимальный размер земельного участка в сложившейся застройке коттеджного типа составляет 200 кв.м. В редакции решения Думы г. Михайловска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, минимальный размер земельного участка в сложившейся застройке коттеджного типа увеличен до 300 кв.м. 

В соответствии с п. 4 ст. 38 Правил, утвержденных Решением Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, минимальный размер земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов составляет 400 кв.м, для строительства жилых домов блокированного и коттеджного типа для одного блока коттеджа - 300 кв.м; для вновь осваиваемых территорий для одного блока коттеджа (для домов с количеством от 3 до 10) - 150кв.м. 

Со ссылкой на ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающую возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в обоснование отказа №

<

номер обезличен> государственным регистратором также указано, что отклонение от предельных параметров касается объектов капитального строительства, а не земельных участков.

Между тем, Постановление администрации города Михайловска 2648 от 

<

дата обезличена> (в редакции Постановления 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков ранее исполнено. На основании предоставленного разрешения, исходный земельный участок 

<

номер обезличен> разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:11:020213:870 и 26:11:020213:871, о чем внесены сведения в ЕГРН.

Таким образом, принятым уведомлением об отказе во внесении сведений в ЕГРН государственным регистратором фактически признано несоответствующим закону Постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> (с учетом Постановления 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>), которое ранее административным ответчиком уже было исполнено.

Объект капитального строительства с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, имеющий наименование «жилой дом» и не соответствующий понятию жилого дома, данному в п. 39 ГрК РФ, но обладающий признаками жилого дома блокированного типа, расположен на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования (ИЖС и Блокированная жилая застройка).

Отказ во внесении изменений в части вида разрешенного использования земельного участка 

<

номер обезличен> очевидно нарушает права и законные интересы административного истца как собственника недвижимого имущества. Частичное исполнение постановлений администрации города Михайловска привело к несоответствию объектов недвижимости градостроительным регламентам, и исключило возможность реализации административным истцом прав собственника имущества, установленных ст. 209 ГК РФ. 

Проанализировав изложенное, суд считает, что действия административных ответчиков, выразившиеся в принятии Уведомления об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 

<

дата обезличена> №

<

номер обезличен>, не соответствуют названным нормативно-правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить. 

Обязать административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя принять решение о внесении в ЕГРН сведений по заявлению ФИО1 от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020213:871, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> а именно о внесении в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующих сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> разрешенное использование - блокированная жилая застройка.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 05.07.2021.

Судья И.Н. Маслова