№ 2А-165/2024

64RS0035-01-2023-000730-95

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Степное 2 мая 2024 года

Советский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Д.П.,

при секретаре Шиц Т.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, Военному комиссару Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области, об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконным действий по вручению повестки.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к Призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариат Краснокутского, Советского и Федоровского района Саратовской области, в котором просит: признать решение призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, вынесенное в рамках осеннего призыва 2023 года о призыве его на военную службу незаконным; признать незаконным действия по повторному вручению повестки серии № СС № для «отправки к месту прохождения военной службы» на 26 ноября 2023 года; обязать призывную комиссию Советского муниципального района Саратовской области провести повторное медицинское освидетельствование и выдать направление на обследование; обязать вынести правомерное решение, освободить от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачислить в запас и выдать военный билет.

Требования мотивированы тем, что в рамках осеннего призыва 2023 года проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого озвучено решение о призыве и выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 27 ноября 2023 года без проведения заседания призывной комиссии. Административный истец полагает, что вручение повестки для отправки является формой реализации решения о призыве на военную службу, при этом в ходе медицинского освидетельствования жалобы на состояние здоровья были проигнорированы. Также ФИО1 полагает, что в отношении него в рамках осеннего призыва 2023 года были допущены процессуальные нарушения. В этой связи административный истец, полагая, что указанное нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседании административный истец не явился, согласно сведений почтового идентификатора, корреспонденция возвращена за истечением срока хранения, данное обстоятельство суд расценивает, как надлежащее извещение истца.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя административного ответчика Военного комиссариата Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области поступило возражение, в котором просит в иске отказать рассмотреть дело в их отсутствии, а также являясь представителем заинтересованного лица Военного комиссариата Саратовской области просит рассмотреть дело в отсутствие.

На основании изложенного, суд с учётом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив имеющие значение для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение "О военно-врачебной экспертизе" утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 года (далее - Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (Пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В приложении к указанному Положению определены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствие со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Согласно п. 4 ст. 29 Закона N 59-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, личного дела призывника, 15 ноября 2023 года по итогам проведенных в отношении ФИО1 мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ему был поставлен диагноз хронический гастрит, красный отруб. лишай, определена категория годности к военной службе «Б -3 » согласно личного дела призывника решение в 2023 году по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссии в отношении ФИО1 не выносилось. 

Доводы ФИО1 в части того, что при медицинском обследовании не были приняты во внимание устные жалобы на состояние здоровья, а также медицинские документы свидетельствующие о его состоянии здоровья не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Административным истцом не были предоставлены доказательства того, что им предоставлялись какие либо медицинские документы, которые были проигнорированы при медицинском освидетельствовании, напротив согласно учетной карты призывника, при медицинском освидетельствовании установлено наличие у ФИО1 хронического гастрита и красного отруб. лишая, в связи с указанными заболеваниями ФИО1 установлена годность к военной службе «Б-3». 

Несмотря на то, что в административном исковом заявление ФИО1 указывается на несогласие с результатами медицинского освидетельствования, ФИО1 не предоставлены документы, свидетельствующие, что он воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 и как следствие, что указанная экспертиза пришла к иному заключению, чем при медицинском освидетельствовании ФИО1.

Таким образом, оснований для признания решение призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, вынесенного в рамках осеннего призыва 2023 года о призыве ФИО3 на военную службу незаконным не имеется, поскольку в рамках призыва 2023 года какое либо решение призывной комиссией не выносилось, о чем свидетельствует учетная карта призывника. 

Требования ФИО1 о обязании призывной комиссию Советского муниципального района Саратовской области провести повторное медицинское освидетельствование и выдать направление на обследование ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено каких либо нарушений при медицинском освидетельствовании ФИО1

Требования ФИО1 обязать вынести правомерное решение, освободить его от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачислить в запас и выдать военный билет удовлетворению не подлежат, поскольку какого либо решения призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось и соответственно права ФИО1 нарушены не были.

Требование ФИО1 о признании незаконным действия по повторному вручению повестки серии № СС № для «отправки к месту прохождения военной службы» на 26 ноября 2023 года удовлетворению не подлежит, поскольку само по себе вручение административному истцу повестки с возложением на него обязанности о явке в военный комиссариат его прав, свобод и законных интересов не нарушает, в связи с чем являются законными, совершенными уполномоченными на то лицами в рамках действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела Советским районным судом Саратовской области 24 ноября 2023 года в силу ст. 85 КАС РФ приняты меры по предварительной защите, а именно запрещено осуществление призывных мероприятий в отношении ФИО1 до момента рассмотрения дела по существу и вступлении его в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Принимая в во внимание, что суд пришел к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении административного иска, суд считает в силу ст. 89 КАС РФ отменить принятые 24 ноября 2023 года Советским районным судом Саратовской области меры по предварительной защите, о запрещении осуществления призывных мероприятий в отношении ФИО1 до момента рассмотрения дела по существу и вступлении его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Краснокутского, Советского и Федоровского района Саратовской области, о признании решения призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области, вынесенного в рамках осеннего призыва 2023 года о призыве его на военную службу незаконным; признании незаконным действия по повторному вручению повестки серии № СС № 6420 060015 для «отправки к месту прохождения военной службы» на 26 ноября 2023 года; обязании призывной комиссии Советского муниципального района Саратовской области провести повторное медицинское освидетельствование и выдать направление на обследование; обязании вынести правомерное решение, освободить от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», зачислить в запас и выдать военный билет – отказать.

Отменить принятые Советским районным судом Саратовской области 24 ноября 2023 года меры по предварительной защите, о запрещении осуществления призывных мероприятий в отношении ФИО1 до момента рассмотрения дела по существу и вступлении его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, со изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024 года.

Судья- Коваленко Д.П.