№ 5 - 196 /2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2019 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Галимова И.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – 

ФИО2  Шахусейн оглы, 

Старшего лейтенанта полиции МВД России по РБ ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2  Шахусейн оглы, ... года рождения, уроженца Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Азербайджана ФИО2 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории ... без постановки на миграционный учет в нарушении требования п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что влечет нарушение требований ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

Старший лейтенант полиции МВД России по РБ ФИО1 суду пояснил, что в ходе проверки ... при проверке соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте историко-культурного центра Шульган-таш установлено, что Гражданин Азербайджана ФИО2 находится на территории ... без постановки на миграционный учет, что является нарушением п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

ФИО2 имеет паспорт гражданина Азербайджана, патент серия 02 №... на разрешенный вид деятельности – штукатур, территория действия патента – Респ.Башкортостан, выдано Управлением по вопросам миграции МВД по РБ, дата выдачи ... год; миграционную карту серия ... №..., с указанием цели визита – работа, сведения о приглашающей стороне – ..., срок визита с ... по ..., с отметкой о продлении срока временного пребывания отделом по вопросам миграции МВД РФ по ... РБ – до ....

Документов, подтверждающих законность пребывания (проживания) на территории ... в Российской Федерации, у ФИО2 не имеется, случаев, предусмотренных Федеральным законом, исключающим обязанность его выезда за пределы РФ, а также обстоятельств, разрешающих продление такого срока также не имеется.

Таким образом, ФИО2 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории ... без постановки на миграционный учет в нарушении требования п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что влечет нарушение требований ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в Российскую Федерацию он приехал и работает на строительном объекте историко-культурного центра ... примерно 2 месяца, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: .... О том, что необходимо стать на миграционный учет по месту нахождения он не знал, ему дали командировочное удостоверение, и он думал, что этого достаточно. Русским языком владеет, и в услугах переводчика не нуждается. Просит суд строго не наказывать, не выдворять его с территории Российской Федерации, поскольку он не имел умысла в нарушении законодательства Российской Федерации, обещает исправиться и встать на миграционный учет. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с положениями ст. 7 вышеуказанного закона постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Как усматривается из материалов дела, 28.08.2019 года в отношении ФИО2 составлен протокол АП № (039)496/122 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по которому 28.08.2019 года при проверке соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте историко-культурного центра Шульган-таш установлено, что Гражданин Азербайджана ФИО2 находится на территории ... без постановки на миграционный учет, что является нарушением п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО2 и не опровергается представителем МВД России. 

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

Данной норме корреспондирует ст. 18.8 (ч. ч. 1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 5 ноября 2006 г., устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

ФИО2 находится на территории Российской Федерации и работает на строительном объекте историко-культурного центра ..., имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ....

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет паспорт гражданина Азербайджана, патент серия 02 №... на разрешенный вид деятельност – штукатур, территория действия патента – Респ.Башкортостан, выдано Управлением по вопросам миграции МВД по РБ, дата выдачи ... год; миграционную карту серия ... №..., с указанием цели визита – работа, сведения о приглашающей стороне – ..., срок визита с ... по ..., с отметкой о продлении срока временного пребывания отделом по вопросам миограции МВД РФ по ... РБ – до ....

При изложенных обстоятельствах суд находит необходимым переквалифицировать действия ФИО2 на ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании не нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 не встал на миграционный учет по месту работы на территории ..., следовательно, нарушил правила миграционного учета, данные его действия охватываются составом ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Переквалификация его действий не будет нарушением действующих положений законодательства, поскольку ч.1 ст. 18.8 и ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства. Также суд учитывает, что переквалификация действий ФИО2 не будет ухудшать его положения, поскольку санкция ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ имеет альтернативные виды наказания.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся, в связи с чем, суд привлекает его к административной ответственности в виде административного штрафа. Суд не считает необходимым применить в отношении ФИО2 наказание в виде административного выдворения, поскольку выдворением за пределы РФ будут нарушены его права на личную семейную жизнь.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО2  Шахусейн оглы, ... года рождения, уроженца Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: ..., к административной ответственности по по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере ... (... рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа – УФК по ... (ОМВД РФ по ...) ..., штраф в ОВД. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова