Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2019 года с. Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 06.06.2019 г.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 06.06.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована следующим.

Факты, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности. ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с назначением – для сельскохозяйственного производства.

06.06.2018 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской республике составлен акт проверки № без участия и уведомления проверяемого лица – ФИО1

29.06.2018 г. Управлением составлен Акт № о невозможности проведения проверки в отношении ФИО1 и без его уведомления. При этом Управлением не учтен тот факт, что Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяет свое действие только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом акт проверки № от 06.11.2018 г. составлен в отношении гражданина ФИО1 Часть 4 ст. 71 ЗК РФ не расширяет субъектный состав, на который распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Часть 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ прямо говорит о возможных действиях, в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным.

Ни одно из указанных в названной норме случаев не имеет моста и не могло иметь места, т.к. ФИО1 проверяется как физическое лицо, следовательно, оснований для проведения проверки без предварительного уведомления ФИО1 у Управления не имелось.

Часть 2 ст. 27.8 КоАП РФ устанавливает, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В рамках настоящей проверки осмотр земельных участков проведен без участия лица, в отношении которого проводится проверка и без привлечения понятых.

В Акте проверки № от 06.11.2018 г. указано, что проверка проводилась 01.11.2018 г. с 13:00 до 17:00 и 06.11.2018 г. с 14:00 до 15:00. При этом в этом же акте указано, что обследование земельного участка проводилось 30.10.2018 г. в 13:00, т.е. за пределами времени осуществления проверки, а в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В акте проверки от 06.11.2018 г. указано, что при проведении проверки использовался GPS-навигатор Garmin Dakota 10. При этом в акте проверки не указаны идентифицирующие признаки прибора, проводилась ли метрологическая поверка используемого прибора, не указан сертификат на прибор. Указанный прибор согласно инструкции предназначен для активного отдыха, возможность его применения для официальных замеров не установлена.

Административным органом не представлено доказательств, позволяющих сделать достоверный вывод о том, что используемое средство является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, не представлены документы о поверке GPS-навигатора, его идентифицирующие признаки (номер), как средства измерения, что дает повод сомневаться в правильности измерений и достоверности полученных результатов. Более того, административным органом при проведении проверки на каждом из обследуемых контуров земельного участка устанавливаются координаты лишь одной точки, при этом вывод делается обо всем контуре – «на земельных участках площадью 41700 кв.м. и 108300 кв.м. следы обработки почвы (ГОСТ 16265-89 «Земли, термины и определения») путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют». Однако согласно инструкции по эксплуатации GPS-навигатора Garmin Dakota 10, размещенной на сайте https://www.garmin/ru/, расчет площади участка производится следующим образом: а) коснитесь «Расчет площади»; б) пройдите по периметру участка, площадь которого необходимо рассчитать; в) после завершения коснитесь «Рассчитать». Кроме того, согласно инструкции по эксплуатации установлен диапазон температур при которых прибор может эксплуатироваться: от -15 оС до +70 оС. Однако административным органом при осуществлении замеров не указывается при какой температуре они производились, что дает основания полагать, что требования к температурному режиму не были соблюдены.

Административный орган указывает в акте проверки от 06.11.2018 г. об отсутствии признаков обработки почвы, при этом почва в ноябре уже скрыта снегом и каких-либо признаков обнаружить в принципе невозможно.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в акте проверки от 06.11.2018 г. не могут признаны установленными, а акт проверки от 06.11.2018 г. служить доказательством этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В рассматриваемом случае протокол № об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФИО1 18.12.2018 г. с указанием даты его составления 18.11.2018 г.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 г. административный орган ссылается на протокол об административном правонарушении № от 01.02.2019 г. При этом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 06.06.2019 г. указывается, что обследование земельного участка производилось 01.11.2018 г., при том, что согласно акту проверки от 06.11.2018 г. обследование было проведено 30.10.2018 г. Ввиду отсутствия при проведении проверки самого лица, привлекаемого к административной ответственности, и понятых установить дату проведения обследования и соблюдение порядка проведения проверки на сегодняшний день невозможно.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении от 06.06.2019 г., ни в акте проверки от 06.11.2018 г. административным органом не указывается, что послужило основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

Учитывая, что административным органом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 административного правонарушения, а также с учетом презумпции невиновности, закрепленной ст. 1.5 КоАП РФ, считают недоказанным событие вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержали, просили удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы и, дополнительно пояснив, что о проведении внеплановой выездной проверки он (ФИО1) надлежащим образом уведомлен не был.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР – ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал, при этом пояснил, что доказательства уведомления ФИО1 о проведении проверки представить не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 06.06.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

В постановлении указано следующее.

01.11.2018 г. в 13 час 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 28.09.2018 г. № с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области государственного земельного надзора, обеспечения соблюдения субъектом проверки требований земельного законодательства, соблюдения требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, при обследовании используемой при осуществлении деятельности субъектом проверки земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 7667000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании участка сорной древесно-кустарниковой растительностью. GPS-навигатором Garmin Dakota 10 определены географические координаты: №. На площади 41700 кв.м наблюдается зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью: ель, береза до 3 м высотой. Наблюдаются сухие остатки многолетней сорной растительности: цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, пырей ползучий, щавель конский, осот розовый. При проведении обследования земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 7667000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании участка сорной древесно-кустарниковой растительностью. GPS-навигатором Garmin Dakota 10 определены географические координаты: №. На площади 108300 кв.м. наблюдается зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью: ель, сосна, береза до 3 м высотой. Наблюдаются сухие остатки многолетней сорной растительности: цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, пырей ползучий, щавель конский, осот розовый.

На основании полученных сведений с Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УР: выписки из ЕГРН от 24.03.2018 № на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что земельный участок площадью 7667000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок находится в аренде ФИО1, срок аренды с 31.07.2006 по 30.07.2031. 

На земельных участках общей площадью 150000 кв.м (контур № площадь 41700 кв.м, контур № площадь 108300 кв.м) следы обработки почвы (ГОСТ 16265-89 «Земли, термины и определения») путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют. В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающий на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, т.е. ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Таким образом, бездействие ФИО1 привело к невыполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, производить сельскохозяйственную продукцию на земельном участке без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, т.е. ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения на площади 150000 кв.м в границах участка с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 7667000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (контур № площадь 41700 кв.м, контур № площадь 108300 кв.м).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела 28.09.2018 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней. К ее проведению поручено приступить с 10.10.2018 г., окончить – не позднее 07.11.2018 г. 

В жалобе, а также в ходе рассмотрения дела представитель ФИО1 указала на то, что о проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 не был надлежаще уведомлен.

Согласно положениям п.п. 79-81 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 591 (далее - Административный регламент) внеплановая выездная проверка проводится в случае, если при внеплановой документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Россельхознадзора (территориального органа) документах юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина обязательным требованиям. Заверенная печатью территориального органа Россельхознадзора копия распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки вручается под роспись должностным лицом законному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо индивидуальному предпринимателю, гражданину, либо их уполномоченным представителям одновременно с предъявлением служебного удостоверения и ознакомлением с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Внеплановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, при надлежащем уведомлении собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Установлено, что в нарушение установленного порядка копия указанного выше приказа о проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 вручена не была, последний при ее проведении 01.11.2018 г. с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. и 06.11.2018 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. не присутствовал.

Согласно ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с ч. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В нарушение приведенных правовых ном порядок организации проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 был нарушен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе акт проверки от 06 ноября 2018 г. и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении № от 18 ноября 2018 г. не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Так как допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, при этом возможность устранения допущенного административным органом нарушения в данный момент отсутствует, то постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 06.06.2019 г., вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Уткина