Дело № 2а-6565/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Норильска в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, мотивируя требование тем, что прокуратурой г.Норильска во исполнение поручения прокуратуры края проведена оценка эффективности реализации полномочий органов государственной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности гидротехнических сооружений на территории города. В результате анализа состояния законности в сфере промышленной безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений прокуратурой города установлено, что за последние три года министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края не приняты эффективные меры в целях исключения гидротехнического сооружения бывшего Золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных объектов. Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные о водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Закона № 117-ФЗ). Статьей 5 Закона № 117-ФЗ на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений возложены полномочия, в том числе по решению вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; разработке и реализации региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации; согласованию вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения обеспечение, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606, обеспечение капитального ремонта, консервация и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник, которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено гидротехническое сооружение. Согласно пп. 1.1. п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2025), министерство осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, в том числе в области безопасности гидротехнических сооружений. Кроме того, в соответствии с п. 3.41.12 Положения к полномочиям министерства относится участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории края в результате аварии гидротехнического сооружения, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности края, а также капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территория края, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что на территории Красноярского края полномочия в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений осуществляет Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. На территории г. Норильска в 2 км. северо-западнее центра района Талнах городского округа Норильск расположено гидротехническое сооружение бывшего Золоотвала ТЭЦ-2. Прокуратурой города установлено, что министерством в отношении данного бесхозяйного гидротехнического сооружения полномочия, установленные ст. 8 Закона № 117-ФЗ, надлежащим образом не исполняются, за последние три года не приняты эффективные меры в целях исключения гидротехнического сооружения бывшего Золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных объектов. Так, еще 04.05.2022 года министерством экологии и рационального природопользования края (в рамках полномочий до реорганизации министерства) утвержден расчет вероятного вреда в результате аварии вышеуказанного объекта, в соответствии с которым гидротехническое сооружение в случае аварии вреда окружающей среде и населению не несет. Кроме того, в июне 2022 года администрацией города Норильска проведена работа по обследованию и получению заключения кадастрового инженера, согласно которому золоотвал ТЭЦ-2 не является объектом капитального строительства и не является гидротехническим сооружением. Вместе с тем, эффективные меры по исключению данного объекта из перечня бесхозяйных ГТС не принимаются. Только в декабре 2024 года, то есть спустя два года, министерством с привлечением КГБУ «Дирекция по ООПТ» проведено преддекларационное обследование Золоотвала ТЭЦ-2. Согласно выводам акта преддекларационного обследования от 12.12.2024 года, а именно п. 17, подпунктом 1 предусмотрено мероприятие по актуализации расчета вероятного вреда, в соответствии с Методикой определенного оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно приказу Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347, который вступает в силу 01.03.2025 со сроком выполнения - 3 квартал 2026 года. Подпунктом 2 указанного акта предусмотрено мероприятие о рассмотрении вопроса об исключении ГТС из перечня бесхозяйных ГТС, по результатам актуализации расчета вероятного вреда со сроком выполнения – 4 квартал 2026 года. Из изложенного следует, что в перспективе еще в течение полутора лет вопрос исключения Золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений не будет решен, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, так как в отношении данного объекта не проведен достоверный расчет вероятного вреда, а также отсутствие собственника или эксплуатирующей организации данного объекта создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также влечет вероятность недобросовестного завладения имуществе м третьими лицами. При этом, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Закона № 117-ФЗ, пункт 1 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596). Из информации, представленной министерством (исх. 86-07267 и 04.04.2025) следует, что в акте преддекларационного обследования Золоотвала ТЭЦ-2 сроки по проведению расчета вероятного вреда и решения вопроса об исключении из реестра бесхозяйных ГТС установлены комиссией с учетом сроков реализации мероприятий и формирования бюджета. Однако, министерством не учтено особое мнение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о сокращении сроков выполнения мероприятий, предусмотренных п. 17 акта преддекларационного обследования Золоотвала ТЭЦ-2. Из вышеизложенного следует, что до настоящего времени министерством не представлено объективных обстоятельств, препятствующих эффективному исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий в отношении Золоотвала ТЭЦ-2 на протяжении последних трех лет, что фактически свидетельствует о бездействии органа государственной власти края. Учитывая необходимость судебной защиты интересов неопределенного круга лиц ответчика необходимо понудить устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности обеспечить проведение расчета вероятного вреда Золоотвала ТЭЦ-2 и принять меры, направленные на исключение данного объекта из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который в соответствии с п. 6 Положения формирует и ведет Енисейское управление Ростехнадзора. Исключение Золоотвала ТЭЦ-2 из указанного перечня обеспечит защиту прав неопределенного круга лиц, так как достоверное определение статуса и характеристик данного объекта (гидротехническое сооружение или нет с учетом расчета вероятного вреда) позволит в случае угрозы чрезвычайной ситуации провести соразмерные мероприятия по защите населения, что в настоящее время невозможно. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, выразившееся в непринятии эффективных мер, направленных на проведение расчета вероятного вреда золоотвала ТЭЦ-2, расположенного в 2 км северо-западнее центра района Талнах городского округа Норильск, и исключение его из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном надзору; обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятного вреда Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного в 2 км северо-западнее центра района Талнах городского округа Норильск, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 «Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения за исключением (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на исключение Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного в 2 км северо-западнее центра района Талнах городского округа Норильск, из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Октябрьского района г. Красноярска Медовщиков Р.В., действующий по поручению, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которым указала, что оценочный признак «эффективности», в данном случае - неэффективности мер со стороны министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, обоснован истцом исключительно длительностью оставления (нахождения) данного ГТС на протяжении последних 3-х лет в перечне бесхозяйных ГТС, несмотря на результаты утвержденного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ещё 3 года назад (04.05.2022) расчета вероятного вреда (об отсутствии такового для окружающей среды и населения в случае аварии). Согласно акту преддекларационного обследования гидротехнического сооружения от 12.12.2024 года, а именно п. 17, пп. 1, надлежит актуализировать расчет вероятного вреда, в соответствии с Методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно Приказу Ростехнадзора № 347 от 15.11.2024 г., который вступает в силу 01.03.2025 г. Установленный настоящим актом срок выполнения данного мероприятия - 3 квартал 2026 года. В течение последних трех лет министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (после передачи полномочий в области безопасности ГТС) ежегодно принимались меры, направленные на исключение золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных ГТС, а именно: в 2022 году специализированной организацией по заказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края проведено обследование золоотвала ТЭЦ-2 в целях установления (принадлежности) к гидротехническим, по результатам обследования специалистами сделан вывод, что объект не выполняет функции защитной дамбы по предотвращению негативного воздействия вод; разработан расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, согласно которому ущерб не прогнозируется, ввиду отсутствия у объекта напорного фронта; администрацией г.Норильска получено заключение кадастрового инженера о том, что объект не является гидротехническим; в 2023 году на основании разработанной в 2022 году документации на заседании рабочей группы при Краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности был вынесен вопрос об исключении золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных ГТС. Комиссия по результатам рассмотрения документации выразила мнение о несогласии с результатами расчета вероятного вреда. Члены комиссии приняли решение о необходимости проведения дополнительного обследования, объект не рекомендовали к исключению. В 2024 году, учитывая потребность в проведении обследования золоотвала ТЭЦ-2, принимая во внимание погодные условия местности и сроки формирования бюджета, проведено регулярное (преддекларационное) обследование данного объекта с представителями Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, Енисейского управления Ростехнадзора, специализированной организации и министерства, в результате которого принято решение о необходимости актуализации расчета вероятного вреда в 3 квартале 2026 года и рассмотрение вопроса об исключении объекта из перечня бесхозяйных ГТС в 4 квартале 2026 года (особое мнение Енисейского управления Ростехнадзора к акту - провести мероприятия в короткие сроки). Однако, в акте регулярного (преддекларационного) обследования рассматривается именно гидротехническое сооружение, комиссией, в результате обследования не были сделаны выводы о том, что объект не относится к гидротехническим. В то же время в целях сокращения сроков исполнения мероприятий, указанных в акте преддекларационного обследования, министерством проведена работа по привлечению средств из краевого бюджета в целях актуализации расчета вероятного вреда до конца 2025 года и дальнейшего исполнения мероприятий в отношении данного объекта. Актуализация расчета предусмотрена государственным заданием для подведомственного министерству учреждения - КГБУ «КрасГЕО» на 2025 год. Государственное задание утверждено приказом министерства от 13.05.2025 № 86-1060-од. Во исполнение государственного задания КГБУ «КрасГЕО» представлено техническое задание в министерство (письмо от 22.07.2025 № 86-86/67-47). Пунктом 4 технического задания предусмотрено определение оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) на ГТС Золоотвала ТЭЦ-2 Х; У. Пунктом 7 технического задания установлен срок оказания услуг - 01.10.2025г. (с учетом согласования расчета размера максимального вреда с Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края). Таким образом, органами государственной власти Красноярского края последовательно проводится работа по установлению достоверных характеристик данного объекта и определению его статуса с тем, чтобы исключение его из перечня бесхозяйных ГТС было выверенным решением Енисейского управления Ростехнадзора, с учетом мнения Краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Сроки проведения данных мероприятий, в том числе обусловлены доведенными лимитами бюджетных обязательств. Произвольное сокращение срока актуализации расчета вероятного вреда по данному ГТС, вопреки установленным государственным заданием срока (до конца 2025 года), необоснованно создаст дополнительную нагрузку для краевого бюджета. Кроме того, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия министерства на протяжении последних 3-х лет ввиду того, что министерство не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Постановлением правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п министерство лесного хозяйства Красноярского края переименовано в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Постановлением Правительства Красноярского края от 15.05.2024 № 371-п внесены изменения в Положение о министерстве природных ресурсов и лесного Красноярского края (утверждённому постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п), в соответствии с которыми министерству переданы полномочия в области безопасности ГТС (пп. 1 п. 1 постановления Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п). В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования - 17.05.2024. При этом, согласно административному иску бездействие возникло в период, когда данные полномочия еще не были переданы министерству природных ресурсов и лесного комплекса края. Ввиду отсутствия у министерства ранее 17.05.2024 полномочий в области безопасности ГТС, основания для признания бездействия министерства незаконными отсутствуют. Помимо этого, заявленные истцом требования об обязании министерства принять комплекс мер, направленных на исключение Золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных ГТС, является производным от основного. Такие требования не носят самостоятельный характер. Соответственно, суд не может обязать орган исполнительной власти - министерство выполнить определенные действия, ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования (о признании незаконным бездействия министерства в виде непринятия эффективных мер к проведению расчета вероятного вреда золоотвала ТЭЦ-2 в районе Талнах городского округа Норильск и исключению его из перечня бесхозяйных ГТС, который ведёт Енисейское управление Ростехнадзора). Золоотвал ТЭЦ-2, расположенный в г. Норильск, включен в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» ведение регистра гидротехнических сооружений - ГТС) осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ведение перечня (регистра) ГТС не относится к полномочиям министерства. Объекты из регистра исключает Ростехнадзор. Кроме того, в исковом заявлении ссылаются на полномочия министерства по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС, а приведенные требования направлены на исключение объекта из перечня бесхозяйных ГТС. Исключение объектов из перечня бесхозяйных ГТС не относится к исключительным полномочиям министерства. Основаниями для исключения ГТС из перечня бесхозяйных согласно действующему законодательству, является: ликвидация ГТС в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1589 «Об утверждении правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения»; снятие с учета в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в случае принятия бесхозяйного объекта в муниципальную или частную собственность; на основании решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (далее - решение КЧС) в случае признания ГТС утратившим способность регулировать и предотвращать негативное воздействие вод. Учитывая изложенное, на сегодняшний день, основания для исключения объекта из перечня бесхозяйных ГТС отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Норильска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что 28.10.2019 года в адрес администрации города Норильска поступил запрос Управления о предоставлении сведений о собственнике или балансодержателе сооружения. Письмом от 20.11.2019 года администрация города Норильска сообщила в адрес Управления о предоставлении сведений о собственнике или балансодержателе сооружения. Письмом от 20.11.2019 года администрация города Норильска сообщила в адрес Управления о том, что сооружение является водным объектом, сведения о заключении договора водопользования отсутствуют. На основании указанной информации, а также письма Акционерного общества «Норильско -Таймырская энергетическая компания» от 19.10.2020 о том, что сооружение не состоит на балансовом учете и не находится в собственности общества, сооружение внесено в перечень бесхозяйных ГТС, о чем сообщено Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (осуществляющему полномочия в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений до 2024 года). 06.02.2021 в адрес Администрации города Норильска поступило письмо Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о выявлении сооружения и необходимости проведения мероприятий о его постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта ГТС в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей и случае отсутствия его хозяйственной значимости решением в дальнейшем вопроса о его ликвидации (консервации). В соответствии с заключением кадастрового инженера от 13.05.2022, направленным письмом Администрацией города Норильска от 17.05.2022 № 015-3057 в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края сооружение не отвечает признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ. В этой связи, постановка сооружения на учет в качестве бесхозяйного в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Администрацией города Норильска не осуществлялась. Кроме этого, отчетная документация «Обследование бесхозяйного ГТС, расположенного на территории Красноярского края в целях установления отнесения (принадлежности) к гидротехническим сооружениям» №2022/013028-05, изготовленная ООО «НОРДО» в 2022 году по заказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края содержит выводы о том, что вероятный вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Красноярского края в результате аварии сооружения, не прогнозируется; сооружение не выполняет функции защитной дамбы по предотвращению негативного воздействия вод и жидких отходов (золоотвала) от попадания в водные объекты, и в соответствии со статьей 3 Закона № 117-ФЗ и пункта 3.3 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» не является гидротехническим сооружением. С учетом изложенного, в письме Управления от 21.07.2022 № 361-1095 было указано на то, что по итогам регулярного обследования сооружения будет приниматься коллегиальное решение о необходимости консервации (ликвидации) сооружения или его исключении из перечня бесхозяйных ГТС и вынесении данного вопроса на обсуждение Комиссии по чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. В этой связи, в целях решения вопроса об исключении сооружения из перечня бесхозяйных ГТС, Администрацией города Норильска были направлены обращения (06.03.2024 № 010-1529, 15.01.2025 № 010-156) в адрес Управления и Министерства о рассмотрении возможности комиссионного обследования сооружения и вынесения на краевую комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопроса об исключении вышеуказанного объекта из перечня бесхозяйных ГТС. Письмом Министерства от 21.01.2025 № 86-01231 в адрес Главы города Норильска была направлена копия акта преддекларационного обследования сооружения, в соответствии с которым на 3 квартал 2026 года запланирована актуализация расчета вероятного вреда, а по результатам проведенной актуализации рассмотрение вопроса об исключении сооружения из перечня бесхозяйных ГТС в 4 квартале 2026 года. Кроме этого, письмом Министерства от 28.01.2025 № 696 направлена Дорожная карта, подпунктом 6 которой предусмотрены следующие мероприятия: проведение комиссионного обследования сооружения совместно с Управлением (срок 30.08.2025); проведение заседания рабочей группы «Управление экологическими рисками и безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений» с постановкой вопроса об исключении сооружения из перечня бесхозяйных ГТС (срок 30.09.2025); направление протокола заседания рабочей группы, пояснительной записки и проекта решения КЧC в адрес заместителя председателя Правительства края (срок 01.11.2025); направлений решения КЧС в Управление для исключения сооружения из перечня бесхозяйных ГТС (в случае принятия решения об исключении из перечня на КЧС) (срок 31.12.2025). Ответственным исполнителем указанных мероприятий является Министерство.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Статьей 5 ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований указанного закона в сфере безопасности ГТС Правительством РФ разработано и утверждено положение, касающиеся эксплуатации ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.

Пунктом 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 года N 237, установлено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) ГТС, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений.

В обязанности указанного органа включена разработка и выполнение согласованного с органом государственного надзора плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (пункт 6).

Постановлением правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п министерство лесного хозяйства Красноярского края переименовано в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.05.2024 № 371-п внесены изменения в Положение о министерстве природных ресурсов и лесного Красноярского края (утверждённому постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п), в соответствии с которыми министерству переданы полномочия в области безопасности ГТС (пп. 1 п. 1 постановления Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п).

Согласно пп. 1.1. п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2025), министерство осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, в том числе в области безопасности гидротехнических сооружений. 

Кроме того, в соответствии с п. 3.41.12 Положения к полномочиям министерства относится участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории края в результате аварии гидротехнического сооружения, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности края, а также капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территория края, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Норильска, во исполнение поручения прокуратуры Красноярского края, проведена оценка эффективности реализации полномочий органов государственной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности гидротехнических сооружений на территории города Норильска, на территории которого в Х расположено гидротехническое сооружение бывшего Золоотвала ТЭЦ-2. 

По результатам проверки, прокуратурой города установлено, что 04.05.2022 года министерством экологии и рационального природопользования края (в рамках полномочий до реорганизации министерства) утвержден расчет вероятного вреда в результате аварии вышеуказанного объекта, в соответствии с которым гидротехническое сооружение в случае аварии вреда окружающей среде и населению не несет. Кроме того, в июне 2022 года администрацией города Норильска проведена работа по обследованию и получению заключения кадастрового инженера, согласно которому золоотвал ТЭЦ-2 не является объектом капитального строительства и не является гидротехническим сооружением. Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отношении данного бесхозяйного гидротехнического сооружения полномочия, установленные ст. 8 Закона № 117-ФЗ, надлежащим образом не исполняются, за последние три года не приняты эффективные меры в целях исключения гидротехнического сооружения бывшего Золоотвала ТЭЦ-2 из перечня бесхозяйных объектов.

20.11.2024 года Енисейским управлением Ростехнадзора объявлялось предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в части невыполнения мероприятий Плана, результатом которой является исключение из перечня бесхозяйных ГТС.

Согласно акту преддекларационного обследования гидротехнического сооружения от 12.12.2024 года, с представителями Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, Енисейского управления Ростехнадзора, специализированной организации и министерства, а именно п. 17, пп. 1, надлежит актуализировать расчет вероятного вреда, в соответствии с Методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно Приказу Ростехнадзора № 347 от 15.11.2024 г., который вступает в силу 01.03.2025 г. Установленный настоящим актом срок выполнения данного мероприятия - 3 квартал 2026 года. Подпунктом 2 указанного акта предусмотрено мероприятие о рассмотрении вопроса об исключении ГТС из перечня бесхозяйных ГТС, по результатам актуализации расчета вероятного вреда со сроком выполнения – 4 квартал 2026 года. 

Из информации, представленной министерством (исх. 86-07267 и 04.04.2025) следует, что в акте преддекларационного обследования Золоотвала ТЭЦ-2 сроки по проведению расчета вероятного вреда и решения вопроса об исключении из реестра бесхозяйных ГТС установлены комиссией с учетом сроков реализации мероприятий и формирования бюджета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не выполняются основополагающие мероприятия Плана золоотвала ТЭЦ-2 в установленный законодательством срок, что, в том числе, подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, указавшей, что до настоящего времени министерством не актуализирован, произведенный в 2022 году неверный, расчет вероятного вреда золоотвала ТЭЦ-2, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку возникновение чрезвычайной ситуации в случае аварии гидротехнического сооружения влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имуществу физических и юридических лиц.

Указанные обстоятельства фактически свидетельствуют о бездействии административного ответчика, при том, что ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", полномочия по решению вопросов, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, отнесены к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть даже в отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения законом определен орган, который обязан обеспечивать его безопасность, для чего данный орган наделен законом соответствующими полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, выразившееся в непринятии эффективных мер, направленных на проведение расчета вероятного вреда золоотвала ТЭЦ-2, расположенного Х, и исключение его из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном надзору; обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятного вреда Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного в 2 км северо-западнее центра района Талнах городского округа Норильск, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 «Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения за исключением (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на исключение Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного Х, из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора г. Норильска в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, выразившееся в непринятии эффективных мер, направленных на проведение расчета вероятного вреда золоотвала ТЭЦ-2, расположенного Х, и исключение его из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном надзору. 

Обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятного вреда Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного Х, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 «Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения за исключением (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на исключение Золоотвала ТЭЦ-2, расположенного Х, из перечня гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, который формирует и ведет Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025г.