Дело №2а-119/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-003827-80)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Шубиной А.И.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области, Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селижаровского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства Транспорта Тверской области и государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик моста через реку Тихвина у д. Мамоново Селижаровского муниципального округа Тверской области; 

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в переделах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение моста через реку Тихвина у д. Мамоново Селижаровского муниципального округа Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59200-2021.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Селижаровского района в ходе надзорной деятельности на основании информации в СМИ и поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге «Поддубное - Мамоново» в ходе которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что автомобильная дорога «Поддубное - Мамоново», протяженностью 4,1 км. на которой имеется мостовое сооружение является автомобильной дорогой 3 класса и числится на балансе ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N196- ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Федеральный закона N 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федеральный закона N 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р.

Приказом Госстандарта от 05.08.2021 N 690-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила (далее - ГОСТ Р 59200-2021).

Пунктами 7.1.1, 7.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 предусмотрено, что основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

В соответствии с пунктом 7.1.4 ГОСТ Р 59200-2021 эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений, обеспечиваемое выполнением мероприятий по содержанию, должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 при любых метеорологических условиях, а также требованиям ГОСТ 33180 и ГОСТ 33181 (с учетом требований к уровню содержания, установленных органами управления автомобильными дорогами).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), се требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 8.1. ГОСТ Р 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3 (далее - ГОСТ Р 33180-2014).

Согласно таблице А.З ГОСТ Р 33180-2014 к дефектам мостового сооружения относятся в том числе износ досок верхнего настила деревянных конструкций, то есть нарушение целостности верхнего настила покрытия с потерей материала.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Госстандарта от 23.07.2015 № 959-ст дорожные ограждения, в том числе и на мостовых сооружениях, по техническим требованиям должны соответствовать ГОСТ 32865; ГОСТ 32945; ГОСТ 32948; ГОСТ 32953; ГОСТ 33128; ГОСТ 33385. Дорожные ограждения применяют в соответствии с национальными стандартами государств - участников Соглашения. 

В нарушение вышеуказанных требований стандартов 23.04.2024 в ходе осмотра моста через реку Тихвина у д. Мамоново на 4 + 300 автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» в Селижаровском муниципальном округе проведенного прокуратурой района совместно с представителями ГКУ «Дирекция ТДФ», АО «Селижаровское ДРСУ» установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений, не устранены дефекты деревянного мостового сооружения, а именно отсутствует барьерное ограждение на мосту и на подходах, имеется провал покрытия в месте сопряжения моста с насыпью в следствии разрушения опоры № 1 и обрушения металлического пролета на грунт, коррозия металлического пролета (ж/д платформы), коррозия и разрушение деревянных конструкций моста влияющих на грузоподъемность сооружения, локальные разрушения в следствии гниения, снижающие грузоподъемность опоры № 3, чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 33180-2014, ГОСТ 32865; ГОСТ 32945; ГОСТ 32948; ГОСТ 32953; ГОСТ 33128; ГОСТ 33385, статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, о чем составлен акт.

Выявленные дефекты покрытия вышеуказанной автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения и недопустимыми в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 5.1.1 и 6.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений.

Мероприятия же по ремонту должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров в течение установленного срока их службы в соответствии с требованиями.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» 23.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

Работы по планированию проведения работ по ремонту мостового сооружения моста через р. Тихвина в том числе вопросы их финансирования не рассматриваются.

Вместе с тем, соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге входит в обязанности административных ответчиков в силу закона.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что распоряжением Губернатора Тверской области от 29.12.2022 утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годы.

В соответствии с указанной программой реконструкция моста через реку Тихвина у д. Мамоново на 4 + 300 автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» в Селижаровском муниципальном округе включена в программу с пометкой звездочка на 2024-2025 годы, то есть при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 -2029 годы.

Отсутствие денежных средств в бюджете, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета и не включение указанных работ в Программы не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения является грубым нарушением действующего законодательства, и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области, МО МВД России «Осташковский», АО «Селижаровское ДРСУ».

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области поступили письменные пояснения, в которых указано, что подрядной организацией АО «Селижаровское ДРСУ» в рамках содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 3 класса, выполнены работы по ремонту моста через реку Тихвина у д. Мамоново, Селижаровского муниципального округа. Произведена вырубка кустарника и подлеска, выполнены работы по замене настила проезжей части пешеходного моста через р. Тихвина. Комиссией в присутствии местных жителей произведено испытание настила, осуществлен проезд на автомашине Lada Niva 4x4 и Lada (ВАЗ) 2107.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района Шубина А.И., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Просила учесть, что сведений о проведении ремонтных работ АО «Селижаровское ДРСУ» в рамках содержания автомобильных дорог вопреки пояснениям Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области согласно представленным актам выполненных работ, не имеется. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Поддержал доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

Автомобильная дорога «Поддубное - Мамоново» в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждений Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» имеет идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1454 и относится к 3 классу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федераций, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность но обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со статьями 2 и 9 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог 3 класса, к которой относится осмотренная прокуратурой автомобильная дорога (Идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1454, п. 36 Приложения 67 к Закону), а именно по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют: Правительство Тверской области непосредственно и (или) через исполнительные органы государственной власти Тверской области, уполномоченные в установленном порядке в сфере дорожной деятельности; на осуществление отраслевого и межотраслевого управления в сфере государственного, финансового и управленческого контроля; исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный в установленном порядке в сфере дорожной деятельности; Контрольно-счетная палата Тверской области.

Таким образом, содержание автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» осуществляет Администрация Селижаровского муниципального округа (Заказчик), которой 29.12.2023 с АО «Селижаровское ДРСУ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01363000031230001420001-12 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального и межмуниципального значения Селижаровского муниципального округа Тверской области на период с 01.01.2024 по 30.09.2024. В пункте 37 приложения № 1 к контракту указана данная дорога.

Согласно абзацу два пункта 2.2.9. данного муниципального контракта весной и осенью Подрядчик совместно с Заказчиком проводит текущие осмотры искусственных сооружений (мостов, путепроводов, водопропускных труб и т.д.), а для больших сооружений - 2 раза в месяц, их результаты заносит в мостовую книгу.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно пункта 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношений автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под лимитом бюджетных обязательств в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные с контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкций региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Приложением 1 к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах» (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп) «Реконструкция моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе» (мощность объекта 35 пог. м) включена в:

- пункт 123 «Раздела Ш. Плана проведения работ по разработке проектной документации на ремонт, капитальный ремонт, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» Таблицы 1 «Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году»;

- пункт 74 «Раздела II. Плана проведения работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» Таблицы 2 «Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году».

Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы (Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп).

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно вносить изменения в постановления Правительства Тверской области и принимать решения о производстве работ по реконструкции моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе без их целевого финансирования.

В целях исполнения требований представления прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» 15.05.2024 обратилось в Министерство транспорта Тверской области с предложением рассмотреть вопрос об очередности финансирования работ по реконструкции моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе и при необходимости внесения изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах» (в ред. от 29.12.2023).

Таким образом, «Реконструкция моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе» (мощность объекта 35 пог. м) Правительством Тверской области запланирован на 2024 - 2025 годы, что свидетельствует об исполнении ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него полномочий.

Также прокурором указано неполное наименование:

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 690-ст;

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст;

- межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1120- ст;

- (Прокурором указано только ГОСТ 32865) Межгосударственного стандарта ГОСТ 32865-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки переменной информаций. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства По техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 № 1293-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана);

- (Прокурором указано только ГОСТ 32945) Межгосударственного стандарта ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологий от 31.08.2016 № 991-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана);

- (Прокурором указано только ГОСТ 32948) Межгосударственного стандарта ГОСТ 32948-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 994-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана);

- (Прокурором указано только ГОСТ 32953) Межгосударственного стандарта ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологий от 26.03.2015 № 176-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана);

- (Прокурором указано только ГОСТ 33128) Межгосударственного стандарта ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.04.2015 № 229-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана);

- (Прокурором указано только ГОСТ 33385) Межгосударственного стандарта ГОСТ 33385-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные светофоры. Технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию й метрологий от 31.08.2016 № 1001-ст (конкретная нарушенная норма в исковом заявлении не указана).

Указанные Прокурором ГОСТы являются стандартами в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами ГОСТ носят обязательный характер. 

Указывает, что ГКУ «Дирекция ТДФ» прокурором в исковых требованиях вменяется незаконные бездействия по обеспечению требованиям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть содержания (не ремонта - ст. 18 данного закона), в отношении автомобильной дороги 3 класса, содержанием которой занимается Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области и Акционерное общество «Селижаровское дорожное ремонтно-строительное управление».

Полагает, что имело место нарушение требований закона при проведении прокурорской проверки и несоблюдение порядка принятия мер прокурорского реагирования, незаконное проведение контрольно-надзорных мероприятий «выездное обследование».

Прокурором в качестве доказательств заявленных исковых требований предоставлены копии: решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ» заместителя прокурора Селижаровского прокурора 18.04.2024; акта осмотра объекта от 23.04.2024; акта выездного обследования от 02.05.2024; представления прокуратуры Селижаровского района от 23,04.2024 № 32-2024, внесённого в ГКУ «Дирекция ТДФ».

Проверка в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» проводились прокуратурой Селижаровского района с нарушением требований пунктов 2 и 3 ст. 21, пункта 1 ст. 22, пункта 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», КоАП РФ, пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07,2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 К» 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».

Проверка в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» проводились Госавтоинспекцией МО МВД России «Осташковский» с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федераций», Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101, и приказов МВД России от 01.08,2022 № 570 «Об утверждении форм документов, используемых должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в, области безопасности дорожного движения» и от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

Требование прокурора в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. В исковом заявлении прокурор не указывает какими государственными или иными публичными полномочиями обладает административный ответчик - ГКУ «Дирекция ТДФ», от исполнения которых учреждение уклоняется. Указанное является нарушением процессуальных требований предъявляемых к административным исковым заявлениям прокурора. Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, согласно постановления Губернатора Тверской области от 31.08.2011 №31- пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» не входит в перечень органов исполнительной власти Тверской области. Таким образом, иск прокурора содержит требование об эффективности управления ГКУ «Дирекция ТДФ» государственным имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, то есть основывается на нормах гражданского законодательства, а, следовательно, требование прокурора к ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Требование прокурора не может быть исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» в том порядке, которое указано в исковом заявлении.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Тверской области от 24.12,2008 № 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке установленном Правительством Тверской области.

Организация работ на спорной автомобильной дороге не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений на иные цели и задачи. 

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Тверской области, получателем бюджетных средств областного бюджета Тверской области по статье «Дорожное хозяйство».

ГКУ «Дирекция ТДФ», действуя в пределах предоставленной ему компетенции, непосредственно не осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию государственного заказчика по отбору подрядных организаций на осуществление дорожной деятельности, определяемых в рамках конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» может приступить к исполнению заявленных требований Прокурора изложенных в просительной части административного иска только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области.

Требования прокурора, изложенные в просительный части административного иска, являются заведомо неисполнимыми, противоречащими установленному порядку содержания и ремонта автомобильных дорог Тверской области.

В дополнительно представленных письменных ходатайствах и пояснениях представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на нарушение порядка получения и недопустимость представленных в материалы дела со стороны административного истца доказательств, просил признать недопустимыми доказательствами по делу:

- решение о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ» заместителя прокурора Селижаровского прокурора 18.04.2024;

- акта осмотра объекта от 23.04.2024;

- акта выездного обследования от 02.05.2024;

- представления прокуратуры Селижаровского района от 23.04.2024 № 32-2024, внесённого в ГКУ «Дирекция ТДФ».

В дополнительно представленных пояснениях и.о. прокурора Селижаровского района указал, что доводы возражений ГКУ «Дирекция ТДФ» несостоятельны по следующим основаниям. Автомобильная дорога «Поддубное - Мамоново», протяженностью 4,1 км, на которой имеется мостовое сооружение, является автомобильной дорогой 3 класса и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области», Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291- пп «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» и Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области», в рамках организации дорожной деятельности Министерство транспорта Тверской области осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность, контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, в том числе планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильной дороги, ее ремонту.

В свою очередь подведомственное Министерству транспорта Тверской области учреждение - ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог. 

С учетом приведенных правовых норм Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» являются надлежащими административными ответчиками.

Доводы административного ответчика о том, что прокурором не указаны конкретные пункты ГОСТ 32865; ГОСТ 32945; ГОСТ 32948; ГОСТ 32953; ГОСТ 33128; ГОСТ 33385, не могут повлиять на принятие законного решения по иску.

Акт осмотра объекта от 23.04.2024 составлен комиссией, в состав которой также входили сотрудник прокуратуры Селижаровского района и представитель ГКУ «Дирекция ТДФ», то есть данная проверка прокуратурой района проведена с участием административного ответчика в связи с чем данный акт не может быть признан недопустимым доказательством.

Акт выездного обследования от 02.05.2024 составлен начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» капитаном полиции ФИО2, является приложением к административному исковому заявлению как доказательство того, что до 02.05.2024 нарушения не устранены, в связи с чем он также не может быть признан недопустимым доказательством.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ. Таким образом, представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения от 23.04.2024 в соответствии с положениями закона могло быть обжаловано. Вместе с тем, административный ответчик своим правом на обжалование не воспользовался в связи с чем представление не может быть признано недопустимым доказательством.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасного передвижения по автомобильным дорогам общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Представители административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Осташковский», АО «Селижаровское ДРСУ», УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 27.06.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружения, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Таким образом, заявленный в административном иске мост через р.Тихвина на автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» является технологической частью указанной автомобильной дороги.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Поддубное - Мамоново», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1454, протяженностью 4,1 км (п.1454).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10. октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.п.1, 2 ст.3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. 

Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, а также Методикой и показателями (критериями) распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий согласно приложению 85 к настоящему Закону.

Согласно п.2 ст.5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 4) определить органы местного самоуправления и (или) должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации переданных им отдельных государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства; 5.1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области; 6) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством. 

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; 5) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством. 

Пунктом 2 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к настоящему Закону.

Согласно приложения №67 к Закону Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО, государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса Поддубное - Мамоново передана органам местного самоуправления муниципального образования Селижаровский муниципальный округ. 

В силу п.1 ст.38 Устава Селижаровского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Селижаровского муниципального округа от 21.12.2020 N 44 Администрация Селижаровского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Селижаровского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. 

Приказом Госстандарта от 05.08.2021 N 690-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила (далее - ГОСТ Р 59200-2021).

Пунктами 7.1.1, 7.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 предусмотрено, что основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

В соответствии с пунктом 7.1.4 ГОСТ Р 59200-2021 эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений, обеспечиваемое выполнением мероприятий по содержанию, должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 при любых метеорологических условиях, а также требованиям ГОСТ 33180 и ГОСТ 33181 (с учетом требований к уровню содержания, установленных органами управления автомобильными дорогами).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 8.1. ГОСТ Р 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3 (далее - ГОСТ Р 33180-2014).

Согласно таблице А.З ГОСТ Р 33180-2014 к дефектам мостового сооружения относятся в том числе износ досок верхнего настила деревянных конструкций, то есть нарушение целостности верхнего настила покрытия с потерей материала.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Госстандарта от 23.07.2015 № 959-ст дорожные ограждения, в том числе и на мостовых сооружениях, по техническим требованиям должны соответствовать ГОСТ 32865; ГОСТ 32945; ГОСТ 32948; ГОСТ 32953; ГОСТ 33128; ГОСТ 33385. Дорожные ограждения применяют в соответствии с национальными стандартами государств - участников Соглашения. 

Положения ч.1 ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, не свидетельствуют о необоснованности применения при оценке эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования и её технологических частей ГОСТ Р 59200-2021, требования которого в силу прямого указания направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние указанного в административном иске моста и наличие на нём повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59200-2021, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Прокуратурой Селижаровского района в ходе надзорной деятельности на основании информации в СМИ и поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге «Поддубное - Мамоново» в ходе которой выявлены нарушения.

Так 23.04.2024 в ходе осмотра моста через реку Тихвина у д. Мамоново на 4 + 300 автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» в Селижаровском муниципальном округе проведенного прокуратурой района совместно с представителями ГКУ «Дирекция ТДФ», АО «Селижаровское ДРСУ» установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений, не устранены дефекты деревянного мостового сооружения, а именно отсутствует барьерное ограждение на мосту и на подходах, имеется провал покрытия в месте сопряжения моста с насыпью в следствии разрушения опоры № 1 и обрушения металлического пролета на грунт, коррозия металлического пролета (ж/д платформы), коррозия и разрушение деревянных конструкций моста влияющих на грузоподъемность сооружения, локальные разрушения в следствии гниения, снижающие грузоподъемность опоры № 3, чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 33180-2014, ГОСТ 32865; ГОСТ 32945; ГОСТ 32948; ГОСТ 32953; ГОСТ 33128; ГОСТ 33385, статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, о чем составлен акт.

Изложенные в акте проверки обстоятельства подтверждаются приложенной к нему и представленной в материалы дела фототаблицей.

Наличие ранее выявленных недостатков подтверждается также представленным в материалы дела в копиях актом от 02.05.2024 и фотоматериалами.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Селижаровского района 23.04.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В ответ на представление прокурора, 24.05.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило, что содержание автомобильной дороги «Поддубное - Мамоново» осуществляет Администрация Селижаровского муниципального округа (Заказчик), которой 29.12.2023 с АО «Селижаровское ДРСУ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01363000031230001420001-12 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального и межмуниципального значения Селижаровского муниципального округа Тверской области на период с 01.01.2024 по 30.09.2024. В пункте 37 приложения № 1 к контракту указана данная дорога.

ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкций региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Приложением 1 к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах» (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп) «Реконструкция моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе» (мощность объекта 35 пог. м) включена в:

- пункт 123 «Раздела Ш. Плана проведения работ по разработке проектной документации на ремонт, капитальный ремонт, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» Таблицы 1 «Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году»;

- пункт 74 «Раздела II. Плана проведения работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» Таблицы 2 «Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году».

Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы (Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп).

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно вносить изменения в постановления Правительства Тверской области и принимать решения о производстве работ по реконструкции моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе без их целевого финансирования.

В целях исполнения требований представления прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» 15.05.2024 обратилось в министерство транспорта Тверской области с предложением рассмотреть вопрос об очередности финансирования работ по реконструкции моста через р. Тихвина у д. Мамонова на км 4+300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе и при необходимости внесения изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах» (в редакции от 29.12.2023).

Как установлено при рассмотрении дела, между Администрацией Селижаровского муниципального округа (муниципальный заказчик) и АО «Селижаровское ДРСУ» (подрядчик) заключён муниципальный контракт 01363000031230001420001-12 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального и межмуниципального значения Селижаровского муниципального округа Тверской области на период с 01.01.2024 по 30.09.2024. Согласно п.1.1 указанного муниципального контракта, подрядчик принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального и межмуниципального значения Селижаровского муниципального округа Тверской области на период с 01.01.2024 по 30.09.2024. (приложение 1 к контракту), в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (п. 1.5 контракта, приложение №3 к контракту), в объёмах, определённых лимитом средств, указанных в п. 1.3 контракта.

В соответствии с п.1.5 муниципального контракта основными общими требованиями к содержанию автомобильных дорог и сооружений на них являются, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. 

В приложении №1 к муниципальному контракту под номером 37 указана автомобильная дорога Поддубное-Мамоново.

Перечень выполняемых в рамках муниципального контракта работ приведён в приложениях №4 к контрактам.

Представленными в копиях актами о приёмке выполненных работ подтверждается выполнение подрядчиком определённых работ в рамках содержания дорог. 

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, принимаемые меры в рамках муниципального контракта по текущему содержанию заявленной автомобильной дороги и являющегося её технологической частью моста не обеспечили безопасность дорожного движения. Сведений о выполнении работ по ремонту моста через р. Тихвина у д. Мамоново, вопреки утверждению Администрации Селижаровского муниципального округа в материалы дела не представлено, актами о приемке выполненных работ в рамках содержания данные о ремонте моста не подтверждены.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах. 

Приложением №1 к данному распоряжению является Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году. Указанной программой под п.123 предусмотрена реконструкция моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе, с указанием на то, что реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы.

Таким образом, несмотря на то, что состояние моста на протяжении длительного времени не обеспечивает пропускную способность автомобильной дороги, о чём как собственнику автодороги, так и органу местного самоуправления, которому переданы полномочия по содержанию данного объекта, было известно, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления поручения Прокуратуры Тверской области, в связи с публикацией, размещенной в СМИ, осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и информации о ненадлежащем состоянии моста через р. Тихвина у д. Мамоново.

Несоответствие данного объекта нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние моста не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния моста через р. Тихвина у д. Мамоново, и следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние. 

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: 

по дорожным одеждам - перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания (пп.2-в); 

по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов на водопропускные трубы с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией (п.п.3-д, 3-ж).

Пунктом 4 Классификации работ предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена элементов мостового полотна с усилением плит и заменой продольных и поперечных швов омоноличивания сталежелезобетонных пролетных строений (п.3-а).

Согласно п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: 

по земляному полотну и системе водоотвода - восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации (п.1-б); 

по дорожным одеждам - перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания (п.2-ж); 

по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью; замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров (п.3-о, п.3-ф); 

прочие работы по ремонту - предпроектное обследование и испытание мостовых сооружений, обследование и испытание мостовых сооружений после их ремонта с составлением технического паспорта; проведение диагностики после ремонта автомобильных дорог (п.5-в).

В соответствии с п.6 Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 

по искусственным и защитным дорожным сооружениям - очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений; заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах; предупредительные работы по пропуску ледохода и паводковых вод, уборка снега и льда у отверстий малых мостов, открытие и закрытие отверстий малых мостов, техническое обслуживание очистных сооружений, предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений, заторов, пожаров, противопаводковые мероприятия; исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, исправление повреждений деформационных швов, тротуаров, перил и ограждений, устранение просадок до 10 см в зоне сопряжения моста с насыпью, окраска перил, ограждений и столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки; устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений, устранение повреждений козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; исправление сопряжения мостового сооружения с насыпью, исправление положения переходных плит; замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним, исправление или замена деформационных швов, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, восстановление элементов лестничных сходов; замена досок настила и тротуаров деревянных мостов, устранение дефектов или частичная замена прогонов, подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор; устранение дефектов оголовков труб и открылков устоев мостов; устранение локальных повреждений изоляции и стыков колец труб изнутри (п.п.3-а, 3-в, 3-г, 3-з, 3-и, 3-н, 3-п, 3-р, 3-с). 

Таким образом, приведение искусственного дорожного сооружения в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным в рамках ремонта, содержания либо капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при своевременном выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и находящегося на ней дорожного сооружения требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта или капитального ремонта с разработкой проектов работ по ремонту автомобильной дороги, сметных расчетов стоимости работ по ремонту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ.

Административный истец, заявляя требования о возложении обязанности по проведению строительно-восстановительных работ в отношении дорожного сооружения – моста, не конкретизировал, какие именно конкретные дорожные работы необходимо выполнить, в заявленных требованиях указано о выполнении комплекса необходимых работ по приведению моста в нормативное состояние.

Характер выявленных повреждений дорожного сооружения и объём представленных в материалы дела доказательств не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно виды работ, относящиеся в соответствии с Классификацией к ремонту, капитальному ремонту или содержанию необходимо выполнить для приведения сооружения в надлежащее состояние при одновременном обеспечении пропускной способности дороги и недопущении перерывов в движении.

Ненадлежащее состояние спорного дорожного сооружения в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, заключение муниципального контракта на содержание автодороги, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии.

В частности, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а также в нарушение п.п.я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве не осуществлена должным образом координация деятельности органа местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса. 

Со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» не осуществлена надлежащим образом непосредственно организация работ по ремонту автомобильных дорог, поскольку представленные в материалы дела обращения к Министру транспорта Тверской области по вопросу проведения ремонта спорного сооружения имели место только после поступления представления прокуратуры.

Со стороны Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области не осуществлён необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния дорожного сооружения, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку его состояние перестало обеспечивать пропускную способность и проезд по мосту стал не безопасен.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние дорожного сооружения создало не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать мост для передвижения. Кроме того, необеспечение пропускной способности данного моста делает невозможным доступ в населённые пункты пожарной техники, транспорта служб медицинской помощи и др. 

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Ссылки административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» на принятие всех необходимых мер, направленных на ремонт автомобильной дороги 3 класса, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по выполнению необходимого комплекса строительно-восстановительных работ по приведению искусственного дорожного сооружения – моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий по выполнению необходимого комплекса мер направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик моста через реку Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги 3 класса Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе Тверской области, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги. 

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по выполнению необходимого комплекса мер направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик моста через реку Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги 3 класса Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе Тверской области, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, о чём в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Селижаровского района Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 21.02.2025.