Дело №2 –5061/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Усачёвой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности установить инвалидность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 15.03.2019, возложении обязанности установить инвалидность. 

В обоснование требований указал, что 15.03.2019 Бюро № 14 – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» в отношении него проведена медико-социальная экспертиза, в результате которой инвалидность не установлена. Данное решение было им обжаловано ответчику, которое 12.04.2019 провело очное освидетельствование и признало правильным решение бюро. 28.05.2019 Федеральное бюро МСЭ Минтруда России также не установило ему инвалидность. Истец с принятым решением не согласен, полагает, что имеющиеся у него заболевания являются ограничением в трудоустройстве.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав на правильность и обоснованность принятого заключения в отношении истца, соответствующим действующим критериям установления инвалидности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается соответствующая группа инвалидности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза в целях признания лица инвалидом подразумевает под собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 20 Положения о признании лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Положение) медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Положения).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы с составлением акта (п.п. 28, 29 Положения).

В соответствии с п. 2 Положения признание гражданина инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 5 Положения определены условия, признания гражданина инвалидом: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7 Положения).

Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к самообслуживанию) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени (п. п. 4, 8 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н).

ФИО1 впервые обратился в бюро №14 с заявлением о предоставлении ему государственной услуги 14 февраля 2019 года.

В тот же день он был очно освидетельствован специалистами по медико-социальной экспертизе, которые пришли к выводу о необходимости составления программы дополнительного обследования и получения консультативного заключения главного бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России в г.Архангельске.

Как следует из протокола № 328.14.29/2019 от 14.02.2019 проведения медико-социальной экспертизы гражданина, после получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, у истца выявлены незначительные нарушения функций организма, что в процентном отношении составляет 10 %, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являются основанием для установления группы инвалидности.

Не согласившись в решением бюро №14, ФИО1 обжаловал его в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу». Специалисты по МСЭ экспертного состава № 2 по результатам анализа медицинских, медико-экспертных документов, дела освидетельствования, иных документов, личного опроса и осмотра истца пришли к выводу о правильности вынесенного первичным бюро решения (протокол № 352.102.Э.29/2019 от 10.04.2019).

28 мая 2019 года экспертный состав № 17 федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провел очную медико-социальную экспертизу, по результатам которой ФИО1 инвалидом не признан. 

Таким образом, тремя экспертными составами специалистов медико-социальной экспертизы в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом» и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», по результатам очного освидетельствования ФИО1 принято решение об отказе истцу в установлении инвалидности.

В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с чем, в порядке ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу было разъяснено право на проведение судебно-медицинской экспертизы в целях установления степени нарушения функции организма, наличии оснований для установления группы инвалидности.

Истец ФИО1 просил рассмотреть гражданское дело по имеющимся доказательствам без назначения экспертизы.

Таким образом, истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что он имеет степень расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности, являющихся основанием для определения ему группы инвалидности.

Само по себе наличие тех или иных заболеваний, не влекущих ограничений каких-либо категорий жизнедеятельности, согласно изложенным выше правовым нормам не может служить основанием для установления группы инвалидности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения от 15.03.2019 и возложении обязанности установить ФИО1 инвалидность.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности установить инвалидность отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.А. Валькова