Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 19 июня 2023 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зенкевичем В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-31/2023 (3а-324/2022, 3а-2413/2021) по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Самарские РС» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Административный истец публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Самарские РС» (далее по тексту филиал ПАО «Россети Волга») обратился в Самарский областной суд с указанным административным иском с учетом уточнений просит суд 

- восстановить пропущенный срок для обращения с административным иском об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта,

- установить кадастровую стоимость нежилого здания (гаража) с кадастровым номером №, площадью 217,50 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости равной 3 833 640 рублей по состоянию на 06.06.2011,

- взыскать с Правительства Самарской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 217,50 кв.м, кадастровая стоимость которого определена Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 610 по состоянию на 06.06.2011 в размере 5 138 964, 8 рублей. Установленная кадастровая стоимость не соответствует рыночной стоимости объекта, которая определена отчетом об оценке ООО «Регион», чем нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку налоги исчисляются исходя из кадастровой стоимости объекта.

По обращению истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области решением от 12.10.2021 № 21/14с-19 заявление отклонено. 

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон Самарской области от 28.11.2019 об определении налоговой базы гаражей от кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в связи с чем обращение в суд с настоящим иском последовало по истечению установленного срока для пересмотра кадастровой стоимости объекта. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить требования с учетом уточнений. При этом результаты повторной экспертизы не оспаривает, замечаний не имеется.

Административные ответчики Правительство Самарской области, ППК «Роскадастр» по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области), заинтересованные лица ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области), министерство имущественных отношений по Самарской области извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 247 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 28 февраля 2018 года № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ –1 марта 2018 года.

С 01.01.2020 действует редакция статьи 1.1 Закона Самарской области от 25.11.2003 N 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» об определении налоговой базы как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении объекта недвижимого имущества: гаражи.

Из материалов дела следует, что административному истцу филиал ПАО «Россети Волга» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, площадью 217,5 кв.м, назначением: нежилое, наименование: нежилое здание Литера М Гараж.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» определена кадастровая стоимость указанного объекта на 06.06.2011 в размере 5 138 964, 80 рублей, о чем сведения внесены в ЕГРН 23.04.2012.

Полагая кадастровую стоимость объекта капитального строительства на 06.06.2011 завышенной, административный истец с целью ее пересмотра обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области. Решением Комиссии от 12.10.2021 № 21/14с-19 заявление филиала ПАО «Россети Волга» отклонено, что явилось основанием обращения с настоящим административным иском в суд 09.12.2021. 

По запросу суда поступило уведомление от 25.01.2022 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в адрес административного истца о внесении 14.01.2022 в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 63:01:0926004:758 в размере 2 268 887, 65 рублей. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу положений пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административный истец обязан к уплате налога на имущество организации из кадастровой стоимости нежилого здания (наименование – гараж), сохраняется право на перерасчет налога на имущество за период до 01.01.2022, а также право налогового органа на взыскание недоимки, в связи с чем суд полагает, что права и законные интересы филиала ПАО «Россети Волга» затрагиваются архивной кадастровой стоимостью спорного здания.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. 

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку на момент обращения филиала ПАО «Россети Волга» в суд в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с настоящим административным заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания. 

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Волга» представлен отчет об оценке № 37-02р/21 от 14.07.2021, выполненный оценщиком ФИО2 экспертного учреждения ООО «Регион», об определении рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 06.06.2011 в размере 3 833 640 рублей.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследовав отчет об оценке объекта недвижимости, по инициативе административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области и в связи с возникшими сомнениями судом первой инстанции с целью определения рыночной стоимости объекта недвижимости назначена судебная экспертиза определением суда от 05.10.2022, производство которой поручено ИП ФИО3 

Заключением эксперта № 22/С-13 от 03.11.2022 ФИО3 определена действительная рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 06.06.2011 в размере 4 608 740 рублей.

Согласно представленному административным истцом заключению специалиста ООО «Центр оценки и судебной экспертизы» от 02.12.2022 № 63-1/22С, заключение эксперта ФИО3 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности. В заключение эксперта имеются ошибки, повлекшие искажение итоговой стоимости объекта исследования, рассчитанной в заключение эксперта. Результат, полученный в заключении, нельзя считать объективным, обоснованным и достоверным.

В письменных пояснениях эксперт ФИО3 указал, что в заключении имеются опечатки в части указания размера стоимости предложения по продаже производственно-складских помещений на стр.22 заключения, при расчете корректировки на местоположение допущена неточность для объекта аналога, расположенного в Железнодорожном районе, что влечет за собой перерасчет стоимости. Аналоги были подобраны максимально приближенные к оцениваемому по основным ценообразующим параметрам и проведены соответствующие корректировки. Принял замечание о состоянии объекта-аналога № 3, указав, что изменение состояния объекта на удовлетворительное приведет к удорожанию объекта. Также имеется опечатка на стр.40 заключения в части состояния объекта исследования.

Исходя из представленных документов, судом было удовлетворено ходатайство административного истца и определением от 23.12.2022 по делу была назначена повторная судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр оценки и права «Визит».

Согласно заключению эксперта № 129/04-2023-Э от 28.04.2023 ООО «Центр оценки и права «Визит» рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на 06.06.2011 определена в размере 3 878 443 рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом установленных сомнений в отчете об оценке № 37-02р/21 от 14.07.2021, ошибок, опечаток в заключение эксперта № 22/С-13 от 03.11.2022 ФИО3 суд не принимает данные документы в качестве доказательства рыночной стоимости спорного объекта. 

Оценив заключение повторной судебной экспертизы, суд полагает, что данное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, исходя из следующего. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости. Экспертом проведено исследование с использованием сравнительного подхода (метод сравнения продаж). Отказ от применения затратного и доходного подходов экспертом мотивирован и обоснован.

В связи с этим административный иск подлежит удовлетворению в части установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимого имущества на 06.06.2011 в размере 3 878 443 рублей.

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области является 23.09.2021, в суд – 09.12.2021, что следует отразить в резолютивной части решения суда. 

На основании части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

По смыслу главы 10 КАС РФ принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Как видно из материалов дела при подаче административного иска ПАО «Россети Волга» понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, что следует из платежного поручения № 19670 от 03.12.2021.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О указал, что установление кадастровой стоимости равной рыночной, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки. 

В связи с этим действующее законодательство связывает понимание кадастровой стоимости с соблюдением методических указаний о государственной кадастровой оценке, в ходе которой формируется соответствующая стоимостная характеристика объекта недвижимости, а также с использованием как рыночной, так и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования такого объекта.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости предполагается в отношении результата ее определения, укладывающегося в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения.

Возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.

Вместе с тем, при решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

С учетом изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П указал на допустимость расхождения результата массовой оценки стоимости объекта недвижимости с результатами оценки этого объекта с учетом индивидуальных характеристик в приемлемых границах, что само по себе не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки недвижимости и о нарушении прав административного истца, которому принадлежит объект недвижимости.

Следовательно, с учетом специфики данной категории дел и приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов, следует учитывать соотношение кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, установленной судом в качестве кадастровой, является ли эта разница существенной либо соответствует допустимым отклонениям, принятым в государственной кадастровой оценке. 

Исходя из диапазона расхождения 24,5% между кадастровой стоимостью объекта (5 138 964,80 руб.) и его рыночной стоимостью (3 878 443 руб.), суд полагает, что выявленное расхождение с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки является приемлемым и допустимым, а, соответственно, его нельзя квалифицировать в качестве существенного, свидетельствующего о допущенной ошибке при формировании методики определения или применении кадастровой стоимости к спорному объекту, и, как следствие, о нарушении прав административного истца как налогоплательщика. 

Доказательств наличия таких ошибок не представлено, сторонами выводы эксперта не оспаривались.

Суд полагает, что соотношение размера судебных расходов на оплату государственной пошлины, понесенных заявителем при подаче административного иска, и размера налоговой выгоды в связи с изменением кадастровой стоимости (налоговой базы по соответствующему налогу) спорного объекта, не позволяет отнести понесенные судебные расходы на сторону административного ответчика. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления административного истца о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Самарские РС» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 217,5 кв.м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 06.06.2011 в размере 3 878 443 (три миллиона восемьсот семьдесят восемь тысяч четыреста сорок три) рублей. 

Датой обращения публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Самарские РС» с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области считать 23.09.2021, в суд - 09.12.2021.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.

Судья И.А. Щетинкина