РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 18 марта 2019 года

Невинномысский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Рязанцева В.О.

при секретаре Хижняк И.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска ФИО7 действующей по доверенности от 03.04.2018 года № И-2286- 26, рассмотрев в открытом судебно заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявления ФИО1 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, третье лицо Правительство Ставропольского края об установлении факта проживания признании незаконным решения об отказе в предоставлении социального пособия, возложении обязанности назначить денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка с момента рождения третьего ребенка, то есть с 10.04.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с указанными выше исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указала, что 10.04.2018 года у неё родился третий ребенок - ФИО8

18.12.2018 года она обратилась в Комитет по труду и социальной поддержке населения города Невинномысска с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации как нуждающимся в поддержке семей, постоянно проживающей на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае.

Решением № от 24.12.2018 года Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска ей отказано в выплатах по причине отсутствия постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату на основании абз. 3 п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

Полагает что отказ Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска в данных выплатах не правомерен по следующим основаниям:

Она является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети находятся на её иждивении и постоянно проживают с ней в том числе по адресам: 

<

адрес>.

До 26 апреля 2018 года мои дети: ФИО1 и ФИО9, были временно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, данный факт подтверждается домовой книгой.

После снятия с регистрационного учета, в тот же день, 26 апреля 2018 года, она зарегистрировала детей по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, на момент рождения третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её дети: ФИО1 и ФИО9, постоянно проживали на территории г. Невинномысска Ставропольского края.

В абзаце 2 статьи 1 Постановлении Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года №96 «О внесении изменений в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» прописано, что «постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта».

Для оформления и получения детского пособия на детей, в выплате которого отказывают из-за отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, ей необходимо подтверждения постоянного проживания детей в Российской Федерации на территории Ставропольского края.

Полагает, что принятое решение об отказе в назначении ей пособия не соответствует закону, так как ей представлялись документы свидетельствующие о проживании несовершеннолетних детей на момент рождения третьего ребенка на территории Ставропольского края.

Просит установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Невинномысске, меня и моих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения у меня третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края № 723/263 от 24.12.2018 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех ле г в Ставропольском крае.

Обязать комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края назначить мне денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в

Представитель ответчика ФИО7 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по доводам представленного ранее письменного возражения согласно которого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации», Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571) установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста грех лет (далее - ЕДВ).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее - Порядок).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 определено, что ЕДВ предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического отчета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Поскольку на дату рождения в семье третьего ребенка, а именно ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние дети (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с учетом которых осуществляется право семьи на ЕДВ. не имели подтверждённого факта постоянного проживания на территории Ставропольского края им было отказано в назначении выплаты на основании подпункту 2 пункта 12 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п (далее - Порядок), в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года».

В удовлетворении искового заявления в части возложения обязанности на Комитет назначить и выплатить ФИО1 ЕДВ с даты рождения третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ просим отказать, поскольку на дату обращения в Комитет ФИО1 с заявлением о назначении ЕДВ, документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на дату рождения в семье третьего ребенка, отсутствовали, а в судебном порядке данный факт установлен не был.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных Порядком.

При обращении заявителя за ЕДВ по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, ЕДВ назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ЕДВ, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, сведения о доходах семьи, подтверждающие ее право на ЕДВ, представляются заявителем ежегодно, по истечении двенадцати месяцев с месяца назначения ЕДВ до достижения ребенком возраста трех лет (абзац 7 пункта 5 Порядка СК).

В судебное заседание представитель третьего лица - Правительства Ставропольского края не явился, представив возражения по заявленным исковым требованиям, аналогичные возражениям ответчика в которых просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Истица и представитель ответчика не возражали рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Судом, с учетом мнения сторон, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами, о рождении представленными истицей в материалы дела.

18.12.2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска о назначении ежемесячной денежной выплаты. С заявлением представлена домовая книга, содержащая сведения о пребывании несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12.10.2016 года на территории г. Невинномысска, а, впоследствии, постоянной регистрации на территории г. Невинномысска.

Решением №723/263 от 24.12.2018 года комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей (ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения» с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату п. 5 абз. 3, п. 12 п.п. 2 Порядка назначения не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего и последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства л детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом вторым указа Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 09.11.2018) "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение Указа Президента РФ Губернатором Ставропольского края принято Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 08.10.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" которым установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи), а также определены условия осуществления выплаты, одним из которых является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Во исполнение Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 08.10.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительством Ставропольского края Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 14.01.2019) "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" установлен и утвержден Порядок осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Пункте 5 Порядка отражены условия назначения выплаты одним из которых является совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

В соответствии с положениями ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из представленных в суд копий домовой книги комнаты № по 

<

адрес> следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ совместно со своими несовершеннолетними детьми ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу.

Данное обстоятельство подтверждается также ответом оМВД России по 

<

адрес> на запрос суда (л.д. 30) согласно которого ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания 19.08.2016 года по 26.04.2018 года по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поясняла, что после приобретения комнаты № по 

<

адрес> она подала документы на регистрацию и 01 марта 2018 года её зарегистрировали в приобретенной комнате, а зарегистрировать детей она не успела, хотя фактически совместно с ними проживала по адресу временной регистрации, поскольку была экстренно госпитализирована в перинатальный центр г. Ставрополя.

В соответствии с пунктом 12. Основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, и (или) на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 08.10.2018) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлено, что постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Представленными ФИО1 совместно с заявлением о назначении выплат в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска домовыми книгами подтверждался факт постоянного и совместного проживания её с несовершеннолетними детьми на территории г. Невинномысска на 10.04.2018 года, то есть момент рождения третьего ребенка.

Сведения о регистрации по месту пребывания ФИО1 и несовершеннолетних детей и её последующим снятии с регистрационного учета заверены официальным органом - отделом по вопросам миграции.

Однако оценки сведения, указанные в домовой книге, при принятия оспариваемого решения, должностными лицами Комитетом по труду и социальной поддержке населения, не получили, установленные судом обстоятельства свидетельствует о незаконности принятого решения.

Следовательно, решение №723/263 от 24.12.2018 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей подлежит отмене.

Решая вопрос о назначении пособия с момента рождения третьего ребенка, то есть с 10.04.2018 года суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, таким образом, для назначения выплаты с момента рождения необходимо обращения заявителя за указанной выплатой не позднее 10.07.2018 года.

Из представленного в суд заявления ФИО1 следует, что она обратилась за выплатой 18.12.2018 года, то есть, спустя более чем три месяца, с момента рождения ребенка.

При этом изученная судом медицинская документация о болезнях детей ФИО1 свидетельствует о том, что в период времени с 18.04.2018 года по 01.06.2018 года и с 04.06.2018 года по 10.07.2018 года ФИО1 не находилась на стационарном лечении с детьми, а следовательно имела возможность реализовать свое право на обращение в органы социальной защиты для назначения пособия.

Следовательно, выплата пособия должна быть произведена в соответствии с абзацем 2 пунктом 6 Порядка, то есть с 18.09.2018 года.

Требования ФИО1 об установлении факта проживания на территории г. Невинномысска ФИО1 и её несовершеннолетних детей на момент рождения третьего ребенка являются излишне заявленными, поскольку на момент обращения ФИО1 в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении пособия, представленные с заявлением документы (домовые книги) свидетельствовали о постоянном проживании ФИО1, совместно со своим детьми, на территории г. Невинномысска, однако они не противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, третье лицо Правительство Ставропольского края об установлении факта проживания признании незаконным решения об отказе в предоставлении социального пособия, возложении обязанности назначить денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31декабря 2012 года третьего ребенка с момента рождения третьего ребенка, то есть с 10.04.2018 года удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории. Ставропольского края в г. Невинномысске, ФИО1 и её несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения у ФИО6 третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края № 723/263 от 24.12.2018 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае.

Обязать комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края назначить ФИО1 денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 18.09.2018 года.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края назначить ФИО1 денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 10.04.2018 года - рождения третьего ребенка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 марта 2019 года

Судья В.О. Рязанцев