Дело № 2а-64/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 24 июля 2018 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения "село Ивашка" о признании незаконным бездействия по обеспечению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения "село Ивашка" (далее – МО СП "с. Ивашка"), выразившееся в несоблюдении требований п. 9 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 63, ст. 68, ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 55, 75, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", а именно в отсутствии наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, а также возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.10.2018 года установить указатели мест расположения пирсов для пожарных машин в соответствии с "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний"; в срок до 01.07.2019 г.: оборудовать наружные водопроводные сети пожарными гидрантами в соответствии с требованиями п.п. 8.4, 8.6 Свода правил "СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, назначить должностное лицо или организацию, ответственное за содержание в исправном и доступном для эксплуатации состоянии; завести журнал профилактических проверок пожарных гидрантов. 

В обоснование заявленных требований указано: в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения администрацией МО СП "с. Ивашка" требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что на территории с. Ивашка отсутствует противопожарный водопровод и пожарные гидранты, противопожарные резервуары. По мнению прокурора, выявленные нарушения противоречат государственной политике в области обеспечения безопасности, пожарной безопасности и защиты граждан от пожаров, создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске, скорректировал срок исполнения обязанности по устранению отмеченных в иске нарушений с учетом позиции административного ответчика к 01.12.2019 г., место ее совершения – в границах с. Ивашка Карагинского района.

Административный ответчик – администрация МО СП "с. Ивашка", извещенная надлежащим образом о судебном заседании, представителя для участия в деле не направила, просив рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду заявлении указала на отсутствие возражений по требованиям об обеспечении наружными водонапорными сетями и пожарными гидрантами, установлению срока для исполнения действий до 01.12.2019 г.

ФГКУ "Отряд ФПС по Камчатскому краю", привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенное надлежащим образом о судебном заседании, надлежаще представителя для участия в деле не направило, мнения по существу административного иска не выразило.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании норм Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Ст. 19 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся среди прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 62 указанного Закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ определены первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (п. п. 1, 2).

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к ним относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч. 1, 2).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4).

Положениями ст.ст. 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно Своду правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденному Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №178, и разработанному в соответствии со ст. 68 и 99 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. 

Под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой, под водопроводом - система сооружений и устройств, доставляющая воду по трубам от водоисточника к месту потребления (пункты 3.1, 3.2, 3.5).

Требования к расположению и содержанию пожарных гидрантов определены п. 8.6 СП 8.13130.2009. ?

Системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом состоянии и пригодном для использования в любое время года. 

В судебном заседании установлено, что численность населения села Ивашка Карагинского района Камчатского края составляет 770 человек по данным на 27.04.2018 года. 

Как следует из информации главы администрации МО СП "с. Ивашка" водопроводная сеть, противопожарный водопровод, пожарные гидранты на территории населенного пункта отсутствуют. В качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусмотрены естественный водоем - река Ивашка, подъезды к которым оборудованы пирсами с твердым покрытием (бетонные площадки): пирс администрации МО СП "с. Ивашка", 4 пирса АО "Колхоз имени Бекерева", 2 пирса ООО "Восточный берег", а также пожарные водоемы по ул. Строительная, 2 и ул. Черемушки, 16. Использование их в зимнее время возможно при расчистке от снежного покрова специализированной техникой (л.д. 9).

Указанная информация подтверждается актами проверки источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с. Ивашка, в которых отражены сведения о наличии на территории села искусственных пожарных водоисточников по ул. Левченко, 1, двух пожарных водоемов, двух водонапорных башен по адресу ул. Левченко, 19 и Речная, 13 с данными об их принадлежности и исправном техническом состоянии (л.д. 10,12). 

И.о. прокурора Карагинского района, усмотрев в отсутствии на территории с. Ивашка противопожарного водопровода и пожарных гидрантов, противопожарных резервуаров, непредоставлении сведений о соответствии требованиям законодательства имеющихся оборудованных площадок для забора воды из естественного и искусственного водоисточника, нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности в адрес главы МО СП "с. Ивашка" внесла представление с требованием устранить нарушения. По итогам рассмотрения представления получена информация о планировании проведения мероприятий по строительству сетей холодного водоснабжения в с. Ивашка с установкой пожарных гидрантов вдоль автомобильных дорог, устройстве подъездов к площадкам для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественных водоисточников (л.д. 13-17, 18). 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В свою очередь, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств по нарушению прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подан административный иск. 

По смыслу приведенных правовых норм на территориях поселений возможно применение как всех видов противопожарных источников, перечисленных в ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, так и одного, отвечающего всем предъявляемым требованиям противопожарных правил и обеспечивающего возможность его эффективного целевого использования. Водоснабжение населенного пункта, не оборудованного противопожарным водопроводом, из естественного или искусственного водоема допускается, т.е. разрешено.

Суд расценивает требования прокурора о возложении обязанности "оборудовать наружные водопроводные сети, установить пожарные гидранты" в отсутствие уточнений истца в этой части по смыслу положений противопожарной безопасности в соответствии с ч.2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ как "оборудование наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами".

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что в с. Ивашка в границах поселения для целей пожаротушения имеются искусственные и естественные источники водоснабжения (водонапорные башни, пожарные водоемы, естественный водоем - река), т.е. поселению обеспечено использование источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Исходя из принципа необходимой достаточности и максимального использования имеющихся сил и средств на территории муниципального образование организация первичных противопожарных мер обеспечена надлежащим образом. 

Сведений о ненадлежащем состоянии источников наружного водоснабжения, отсутствии условий для забора воды из них в любое время года, их недостаточности с учетом расположения в границах населенного пункта, объема и радиуса обслуживания территории, в пределах которой возможно применение каждого из объектов противопожарного источника, в материалах дела не содержится и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, отсутствие в с. Ивашка водопровода, в том числе, пожарного, с установленными гидрантами не может толковаться как незаконное бездействие органов власти по основанию неисполнения/ненадлежащего исполнения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения муниципального образования первичными мерами пожарной безопасности.

В этой связи административные исковые требования о признании бездействия администрации МО СП "с. Ивашка" незаконным в части неисполнения требований ч. 2 ст. 63, ст. 68, ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, выразившегося в отсутствии наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, и понуждения оборудовать наружные водопроводные сети, установить пожарные гидранты нельзя признать обоснованными, вследствие чего они подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, указанное не исключает возможность обеспечения с. Ивашка наряду с имеющимися иными источниками наружного противопожарного водоснабжения. Суд лишь констатирует настоящим решением отсутствие оснований для признания бездействия органа местного самоуправления в сфере реализации полномочий по решению вопросов местного значения по обеспечению мер пожарной безопасности в рамках заявленных административных исковых требований и возложения обязанности совершить указанные в иске действия в принудительном порядке.

Разрешая административные исковые требования о понуждении установить указатели мест расположения пирсов для пожарных машин в соответствии с "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", назначить должностное лицо (организацию), ответственное за содержание в исправном и доступном для эксплуатации состоянии, завести журнал профилактических проверок пожарных гидрантов, суд, оценивая доводы административного истца и представленные доказательства, также не находит оснований для их удовлетворения.

Заявляя требование о назначении должностного лица (организацию), ответственное за содержание в исправном и доступном для эксплуатации состоянии, завести журнал профилактических проверок пожарных гидрантов, административный ответчик не обосновал необходимость возложения соответствующих обязанностей, а также то, каким образом их неисполнение ограничивает права неопределенного круга лиц. Из дела не очевидно, что эксплуатация водоемов, используемых для целей пожаротушения, в с. Ивашка осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности в указанной части.

Обоснованность ссылок в административном исковом заявлении на пп. 55, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, определяющих, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и иных источников наружного противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, организует проведение проверок их работоспособности, организует проведение проверок их работоспособности доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года, а также обозначение направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющихся источником противопожарного водоснабжения, также ставится судом под сомнение, поскольку указанные нормы предусматривают возложение обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности на руководителя организации или предприятия и в указанной части не могут быть применены к органу местного самоуправления. Требований о возложении обязанности установить указатели к резервуарам не заявлялось.

Согласно с. 226 КАС РФ суд не проверяет законность действия /бездействия в части, которая оспаривается.

В актах проверки источников противопожарного водоснабжения указаны пирсы, принадлежащие, в том числе, иным лицам. 

П. 3 Примечания к п. 9.9 Свода правил, устанавливающим требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения, предусмотрено, что у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Поскольку заявлены требования именно об установлении указателей мест расположения пирсов для пожарных машин, находящихся в собственности иных лиц, в отсутствие требований об установке указателей пожарного водоисточника в месте нахождения пожарного водоема административные исковые требования в части возложения такой обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения "село Ивашка" о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 63, ст. 68, ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 г. №1 23-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 55, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", а именно в отсутствии наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, незаконным, возложении обязанности в срок до 01.12.2019 г. в границах муниципального образования сельское поселение село Ивашка оборудовать наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами в соответствии с требованиями п.п. 8.4., 8.6 Свода правил "СП 8.13130.2009. Систем противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, установить указатели мест расположения пирсов для пожарных машин в соответствии с "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний"; назначить должностное лицо (организацию), ответственное за содержание в исправном и доступном для эксплуатации состоянии, завести журнал профилактических проверок пожарных гидрантов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2018 г.

Судья -