Дело № 2-153/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Ивановой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к войсковой части №, Министерству обороны РФ, ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» о признании права на компенсационную выплату, взыскание недополученных денежных средств.

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с поименованными исками, указав, что между ними и войсковой частью №, были заключены трудовые договоры. ФИО1 был принят на работу в должности водителя автомобиля пожарной команды 580 Центра обеспечения мобилизационного развертывания войсковой части №, ранее в соответствии с трудовым договором № 54 от 31.12.2013 занимал аналогичную должность, а ФИО2 был принят на работу в должности начальника пожарной команды 580 Центра обеспечения мобилизационного развертывания войсковой части №. В соответствии с п. 6.2 трудового договора им установлена повременно-премиальная оплата труда. В п. 8 постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем выплат компенсационного характера. В период с 01.01.2014 по 01.12.2017 командиром 789 базы хранения и ремонта вооружения и техники ЖДВ (войсковая часть №) им устанавливалась указанная надбавка в размере 100 % должностного оклада, но в соответствии с директивой МО РФ от 02.05.2017 № Д-012, 789 база хранения и ремонта вооружения и техники ЖДВ была подвергнута организационно-штатным изменениям, в связи с чем, с 01.12.2017 названная база была переименована в 580 Центр обеспечения мобилизационного развертывания войсковой части №, изменена штатная численность личного состава воинской части, склад ракетного артиллерийского вооружения передан в оперативное управление войсковой части №, при этом, функция войсковой части № осталась без изменений. На основании разъяснений начальника ФКУ ОФО МО РФ по Омской области от 25.12.2017 № 4962/2 командир 580 Центра обеспечения мобилизационного развертывания войсковой части № прекратил истцам указанную выплату за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада, ссылаясь на п. 18 приказа Министра обороны РФ от №. Считают, что прекращение компенсационных выплат незаконно, поскольку пожарная команда войсковой части №, где работают истцы, продолжает выполнять одни и те же функции, обеспечивает противопожарную охрану складской зоны войсковой части №, в том числе склада ракетного артиллерийского вооружения войсковой части № в соответствии с планами противопожарной охраны вышеназванных воинских частей. ФИО1 и ФИО2 просят признать за ними право на компенсационную выплату к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставке) согласно п. 18 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 и взыскать, соответственно, в пользу ФИО1 с Министерства обороны РФ, в лице Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» сумму недополученной компенсационной выплаты (надбавки) за период с декабря 2017 по февраль 2018 в размере 19 800 руб., в пользу ФИО2 – 20 100 руб.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцов протокольным определением суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» исключив его из числа третьих лиц.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, пояснили, что после организационно-штатных изменений они продолжают выполнять те же самые функции. Считают, что прекращение компенсационных выплат незаконно, поскольку пожарная команда войсковой части №, где они работают, продолжает выполнять одни и те же функции, обеспечивая противопожарную охрану складской зоны войсковой части №, в том числе склада ракетного артиллерийского вооружения войсковой части № в соответствии с планами противопожарной охраны вышеназванных воинских частей, и в случае пожара и ин6ых подобных обстоятельств, они первую очередь пойдут на тушение пожара и устранения пожара. Считают, что личный состав пожарной команды подвергается рискам, подпадающим под п. 18 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255, согласно которому устанавливается выплата в размере 100 процентов должностного оклада.

Представитель ответчика ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» - ФИО3 пояснил, что ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» наделен полномочиями по выплате заработной платы и иных выплат личному составу войсковых частей и иных формирований. Указал, что в соответствии с требованиями п. 18 гл. 3 приложения к приказу Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583», компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) устанавливается гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. При этом, гражданскому персоналу центров установление оспариваемой компенсационной выплаты не установлено. Финансирование указанной категории лиц не предусмотрено, деньги в бюджет не заложены. Таким образом, установление гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) не предусмотрено в соответствии с поименованным приказом. 

Представитель ответчика войсковой части № - ФИО4 полагал требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика Министерства обороны РФ участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований истцов, поскольку установление гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны Центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583» не предусмотрено (л.д. 78-80 том 1, л.д. 235-236 том 2).

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право, в том числе, несвоевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, предусмотрены ст. 349 ТК РФ, согласно которой на работников, заключивших трудовой договор о работе, в том числе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Изначально, как следует из копии трудового договора № 54 от 31.12.2013, ФИО1 с 31.12.2013 был принят в войсковую часть № водителем автомобиля пожарной команды с должностным окладом 5 366 руб. Согласно п. 6.5 поименованного рудового договора, работодатель может устанавливать работнику следующие стимулирующие надбавки: зам выслугу лет 40%; ФМС – 25%; за особые условия труда-100 % (л.д. 25 том 1).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № 1 (п. 50) о приеме на работу с 31.12.2013 водителю автомобиля пожарной команды ФИО1 определено производить следующие выплаты: процентная надбавка за выслугу лет в МО РФ, на основании приказа МО РФ 2008 года № 555; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за особые условия труда на 789 базы хранения и ремонта вооружения и техники (Железнодорожных войск) в размере 100 %, на основании приказа МО РФ от 2011 года № 1550; на основании положений приказа МО РФ от 2008 года № 555 с 31.12.2013 производилась компенсационная выплата к тарифной ставке в размере 10 % за наличие разрешающих отметок «В», «С», «Д» в водительском удостоверении; премия за проработанный месяц от должностного оклада в размере 25 %, согласно Коллективного договора на 2014 год; районный коэффициент в размере 15 % (л.д. 20 том 1).

Из копии трудового договора № 68 от 31.12.2013 явствует, что ФИО2 с 31.12.2013 был принят в войсковую часть № начальником пожарной команды с должностным окладом 6 596 руб. Согласно п. 6.5 поименованного рудового договора, работодатель может устанавливать работнику следующие стимулирующие надбавки: зам выслугу лет 40%; ФМС – 25%; за особые условия труда-100 % (л.д. 25 том 2). 15.02.2016 в соответствии с дополнительным соглашением № 202 к трудовому договору № 68 от 31.12.2013 он был назначен начальником службы противопожарной охраны и спасательных работ (л.д. 26 том 2).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № 1 (п. 64) о приеме на работу с 31.12.2013 начальнику пожарной команды ФИО2 определено производить следующие выплаты: процентная надбавка за выслугу лет в МО РФ, на основании приказа МО РФ 2008 года № 555; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за особые условия труда на 789 базы хранения и ремонта вооружения и техники (Железнодорожных войск) в размере 100 %, на основании приказа МО РФ от 2011 года № 1550; премия за проработанный месяц от должностного оклада в размере 25 %, согласно Коллективного договора на 2014 год; районный коэффициент в размере 15 % (л.д. 18 том 2).

Из приказа командира войсковой части № № 7 от 17.01.2017 следует, что гражданскому персоналу пожарной охраны войсковой части № были установлены ежемесячные компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки) в соответствии с прил. №2 п. 17 приказа МО РФ от 23.04.2014 № 255, в числе лиц пожарного персонала указаны истцы - ФИО1 и ФИО2 (л.д. 19 том 1, л.д. 17 том 2).

Дополнительными соглашениями от 11.04.2016 № 219 и № 231 в трудовые договоры № 54 и № 68 от 31.12.2013, включены дополнительные условия касаемые выполнения работы вне рабочего места и (или) за пределами дислокации воинской части, обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда, оплаты за сверхурочную работу, направления в командировки, связанные с риском для жизни и здоровья, а также районы вооруженных конфликтов (л.д. 28 том 1, л.д. 27 том 2).

Из коллективного договора № 304, принятого на общем собрании гражданского персонала войсковой части № от 22.03.2017, зарегистрированного 30.03.2017 следует, что он заключен между командованием и гражданским персоналом войсковой части №. Срок действия коллективного договора с 2017 по 2020 год. В пункте 2.6 приложения № 9 коллективного договора гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) (л.д.66 том 1 из л.д. 41 – 72 том 1, л.д. 40-72 том 2).

Ввиду организационно - штатным мероприятиям в вооруженных силах РФ, база хранения и ремонта вооружения и техники ЖДВ (войсковая часть №) была переформирована в 580 центр обеспечения мобилизационного развертывания, компенсационные выплаты гражданскому персоналу пожарных команд центров обеспечения мобилизационного развертывания ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации приказом не предусмотрены.

Согласно ответу на обращение ФИО2, заместителем военного прокурора Омского гарнизона 18.12.2017 был дан ответ за № 5/7590, согласно которому его обращение рассмотрено, в адрес начальника управления ЖДВ по ЦВО внесено представление (л.д. 6-7 том 1).

26.02.2018 на приказ командира войсковой части № военным прокурором Омского гарнизона был принесен протест, поскольку в ходе проверки по мнению прокурора, установлено, что по результатам ОШМ пожарная команда в/части № выполняет одни те же функции, что и до проведения ОШМ. а именно обеспечивает, в том числе, противопожарную охрану склада РАВ воинской части №, в соответствии с планами противопожарной охраны вышеназванных воинских частей, следовательно, личный состав пожарной команды подвергается тем же рискам, в компенсацию которых п. 18 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 установлена выплата в размере 100% должностного оклада. Пункты 59 - 72 приказа командира войсковой части 34943 от 01.12.2017 № 233 необходимо изменить, дополнив соответствующими выплатами (л.д. 89 том 2).

Ввиду протеста военного прокурора Омского гарнизона №7/1099 от 26.02.2018 приказом командира войсковой части № № 74 от 26.03.2018 был издан приказ «О дополнительных выплатах отдельным категориям гражданского персонала войсковой части № на 2017 – 2018 год» согласно которому ФИО1 и ФИО2 была установлена ежемесячная компенсационная выплата к должностному окладу за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) (л.д. 129 - 130 том 1).

Вместе с тем, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», Министерством обороны РФ выплата поименованных компенсационных выплат была прекращена, поскольку отсутствует правовое основание для выплаты таковой.

Представление военного прокурора, ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», оставлено без удовлетворения.

Спор инициирован истцами из-за прекращения указанной выплаты, после проведения организационно-штатных мероприятий, полагавших, что имеются основания для ее выплаты.

Далее, в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от 02.05.2017 № Д-012 «Об организационных мероприятиях, проводимых в ВС РФ в 2017», указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 26.05.2017 № 314/2/00597, указаний Командующего войсками Центрального военного округа от 10.07.2017 № 11/20/1/001057 «О проведении орагнизационно – штатных мероприятий по переформированию баз хранения в центры обеспечения мобилизационного развертывания», указаний Командующего 13 командованием резерва от 10.07.2017 № 0115 с 01.12.2017 года 789 база хранения и ремонта вооружения и техники ЖДВ (войсковая часть №) была переформирована в 580 центр обеспечения мобилизационного развертывания, с сохранением условного наименования войсковая часть № (выписка л.д. 15, 74 том 1, приказ командира войсковой части 34943 № 183 от 02.08.2017, л.д. 23 – 24 том 1, л.д. 21-22 том 2).

Командованием войсковой части была спланирована и организована необходимая работа по проведению ОШМ, с предупреждением работников, в соответствии с Трудовым кодексом РФ о предстоящих изменениях, с перезаключением трудовых договоров и переназначением работников в соответствии с новым штатом. (изданы приказы командира от 2 августа 2017г. № 183 «О проведении организационно-штатных мероприятий по переформированию базы хранения в Центр обеспечения мобилизационного развертывания», приказ командира от 01.12.2017. № 233)

До проведения ОШМ пожарная команда 789 базы хранения и ремонта вооружения и техники ЖДВ (войсковая часть №) осуществляла, кроме всего прочего, и противопожарную охрану склада РАВ войсковой части 34943, который в результате проведенных ОШМ был передан войсковой части № (находящейся на одной административной территории с войсковой частью 34943).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № 233 от 01.12.2017 с 01.12.2017 водитель автомобиля пожарной команды ФИО1 переведен, с его согласия водителем автомобиля пожарной команды с должностным окладом 6 600 руб., ему предусмотрены следующие выплаты: процентная надбавка за выслугу лет в МО РФ, на основании приказа МО РФ 2014 года № 255; премия за проработанный месяц от должностного оклада в размере 25 %, согласно Коллективного договора на 2017 – 2020 год; районный коэффициент в размере 15 % (л.д. 21 том 1).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № 233 от 01.12.2017 с 01.12.2017 начальник пожарной команды ФИО2 переведен, с его согласия начальником пожарной команды с должностным окладом 6 700 руб., ему предусмотрены следующие выплаты: процентная надбавка за выслугу лет в МО РФ, на основании приказа МО РФ 2014 года № 255; премия за проработанный месяц от должностного оклада в размере 25 %, согласно Коллективного договора на 2017 – 2020 год; районный коэффициент в размере 15 % (л.д. 19 том 2).

Из копии трудового договора № 77 от 01.12.2017 и приложений к нему следует, что он был заключен между войсковой частью №, в лице командира части ФИО4 и ФИО1, последний был принят на неопределенный срок в пожарную команду водителем автомобиля, с должностным окладом 6 600 руб., работнику установлены следующие надбавки: районный коэффициент в размере 15 % от всех видов зарплат; за работу в ночное время 35 % от тарифной ставки. Предусмотрено, что работник может устанавливать работнику стимулирующие надбавки и другие выплаты: за выслугу лет 40 %; другие ФМС (раздел 6 трудового договора) (л.д. 26 – 27 том 1). 

Как следует из копии трудового договора № 66 от 01.12.2017 и приложений к нему следует, что он был заключен между войсковой частью №, в лице командира части ФИО4 и ФИО2, последний был принят на неопределенный срок в пожарную команду начальником команды в пожарную команду, с должностным окладом 6 700 руб., работнику установлены следующие надбавки: районный коэффициент в размере 15 % от всех видов зарплат. Предусмотрено, что работник может устанавливать работнику стимулирующие надбавки и другие выплаты: за выслугу лет 40 %; другие ФМС (раздел 6 трудового договора) (л.д. 23 – 24 том 2). 

За три месяца до проведения организационно-штатных мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № был издан приказ «О проведении организационно-штатных мероприятий по переформированию базы хранения в центр обеспечения мобилизационного развертывания» № 183 от 02.08.2017. 

Личный состав пожарной команды, включая истцов, был с ознакомлен о проводимых организационно-штатных мероприятиях, также ознакомлен с приказом, командиром войсковой части № проведены беседы с личным составом пожарной команды на предмет занимаемых должностей согласно нового штата, о чем в материалах дела имеются письменные уведомления о сокращении должности работника от 29.08.2017 и 30.08.2017, с которыми ФИО2 и ФИО1 ознакомлены под личную подпись (л.д. 31, 32-34 том 1, л.д. 30, 31-33 том 2). 

Из приказа командира войсковой части 34943 от 05.02.2017 № 277 «О наиболее опасных в пожарном отношении зданий и сооружений части подлежащих обязательной ежедневной проверке пожарным нарядом при их закрытии и сдачи под охрану» наиболее опасными в пожарном отношении здания и сооружения воинской части, подлежащих обязательной ежедневной проверке в присутствии пожарного наряда, при сдаче под охрану считать: склад РАВ, пост № 1; пост № 3, 5, и находящиеся на них хранилища с техникой; вещевой склад «ДХ»; продовольственный склад «ДХ»; склад ГСМ, пост № 4; кислотная и щелочная аккумуляторная; здание ПТО, автомобильный парк. Ответственным за противопожарное состояние нижеперечисленных объектов производить сдачу под охрану объектов начальнику караулу ВОХР в присутствии пожарного наряда из состава штатной пожарной команды. Пожарному из дежурного наряда определено производить осмотр сдаваемых объектов совместно с ответственным в противопожарной безопасности за объект. Принимать меры к немедленному устранению недостатков и нарушений правил противопожарной охраны, после устранения выявленных нарушений выдавать пожарный жетон установленного образца (л.д. 88 том 2).

Склада РАВ был передан из войсковой части № (580 ЦОМР (ждв)) в оперативное управление войсковой части № (л.д. 211-212 том 2). 

Основной задачей личного состава пожарной команды является выезд к месту пожара в целях его тушения и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечение и поддержание закрепленной пожарной техники в состоянии постоянной готовности к действию по тушению пожаров и проведению АСР, при поступлении сигнала военная опасность прибыть в расположение воинской части и приступить к выполнению поставленных задач (ФИО1), осуществлять руководство тушением пожаров, и проведением АСР на участке, при поступлении сигнала военная опасность прибыть в расположение воинской части и приступить к выполнению поставленных задач истцов № 77 и № 66 от 09.01.2018, с которыми они ознакомлены под личную подпись (л.д. 29-30 том 1, л.д. 2829 том 2).

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 («О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Положение).

В соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 822 (с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2008 года N 738н и от 17 сентября 2010 года № 810-н), гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера: за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами (пункт 14 Положения).

Пунктом 15 Положения установлено, что выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительно органа работников.

Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 2 к настоящему приказу) (далее – Положение об оплате труда, Положение).

Пунктом 2 Положения об оплате труда предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает:

размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок);

условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера;

условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (пункт 15 Положения).

Согласно пункту 18 Положения гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки). Ранее указанная выплата была предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 сентября 2011 года № 1550 «О дополнительных выплатах отдельным категориям гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций (пункт 17 Положения).

По смыслу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда гражданского персонала воинских частей и установление им компенсационных выплат, право на установление компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов вооружения и боеприпасов, содержащихся как на самостоятельных штатах, так и являющихся филиалами (структурными подразделениями) воинских частей (организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами.

Основанием для содержания гражданского персонала, а также филиалов (структурных подразделений) воинских частей и организаций Министерства обороны РФ является штат. Филиалы (структурные подразделения) воинских частей, организаций имеют код подчиненности 0001.

Согласно разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по вопросу содержания подразделений пожарной охраны от 31 августа 2016 года (№ 182/5/6195), право на установление оспариваемой компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов, содержащихся как на самостоятельных штатах, а также являющихся филиалами (структурными подразделениями воинских организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами (артиллерийскими, авиационными, морскими, стрелковыми, инженерными боеприпасами, авиационными и глубинными минами, торпедами и др.). В том случае если в зоне ответственности пожарной команды находятся арсеналы, базы, склады, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, гражданскому персоналу данной пожарной команды следует устанавливать вышеуказанную компенсационную выплату, одновременно предусмотрев ее в Положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте).

Из возражений Министерства обороны РФ следует, что компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы устанавливается только гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, которые содержатся при арсеналах, базах и складах боеприпасов и вооружений. При этом гражданскому персоналу центров установление оспариваемой компенсационной выплаты возможно только тем работникам, которые непосредственно заняты приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов (п. 17 главы 3 приложения №2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года №255).Согласно разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по вопросы содержания подразделений пожарной охраны от 31.08.2016 №182/5/6195, право на установление оспариваемой компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов содержащихся на самостоятельных штатах, а также являющихся филиалам подразделениями воинских организаций) и предназначенных для хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружениями и боеприпасами (артиллерийскими, авиационными, морскими, стрелковыми, инженерными боеприпасами, авиационными и глубинными минами, торпе5дами и др.). В том случае, если в зоне ответственности пожарной команды находятся арсеналы, базы, склады, на которых хранятся вооружения и боеприпасы, гражданскому персоналу данной пожарной команды следует устанавливать компенсационную выплату, одновременно предусмотрев ее в Положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте). Согласно трудовому договору от 01.12.2017 №66 ФИО2 принят на должность начальника пожарной команды 580 Центра обеспечения мобилизационного развертывания. Таким образом, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, установление гражданскому персоналу' подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной стайке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставке) не предусмотрено (л.д. 125-127).

Согласно разъяснению начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» командиру войсковой части №, п. 18 Приложения № 2 приказа Министра обороны Российской Федерации установлена выплата надбавки за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. В соответствии с тем, что пожарная команда является отдельным подразделением в штате центра обеспечения мобилизационного развертывания, надбавка за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада гражданскому персоналу пожарной команды не полагается (л.д. 11, 22 том 1).

Согласно разъяснению руководителя ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации начальнику управления железнодорожных войск ЦВО генерал-майору ФИО5 в соответствии с требованиями пункта 18 главы III приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583», компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) устанавливается гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. Анализ указанного пункта, в системной взаимосвязи с положениями пункта 17 главы III приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255, позволяет прийти к обоснованному выводу, что компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы устанавливается только гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, которые содержатся при арсеналах, базах и складах боеприпасов и вооружения. При этом гражданскому персоналу центров установление оспариваемой компенсационной выплаты возможно только тем работникам, которые непосредственно занятых приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов (п. 17 главы III приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255). Таким образом, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, предусмотренным вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, установление гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставке) не предусмотрено (л.д. 83 том 1).

Также суд полагает необходимым отметить следующее, что ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» наделен полномочиями по выплате заработной платы и иных выплат личному составу войсковых частей и иных формирований, что следует из договора на обслуживание № 54 от 30.12.2016 и положения о ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», пояснения представителя поименованного органа (л.д. 86 – 96 том 1).

В свою очередь, из письма Министерства обороны РФ от 23.05.2018 следует, что согласно разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ по вопросам содержания подразделений пожарной охраны от 31.08.2016 № 182/5/6195, право на установление оспариваемой компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений гражданской охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов, содержащихся как на самостоятельных штатах, так и являющихся филиалами (структурными подразделениями) воинских частей (организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами (артиллерийскими, авиационными, морскими, стрелковыми, инженерными боеприпасами, авиационными и глубинными минами, торпедами и др.). В том случае, если в зоне ответственности пожарной команды находятся арсеналы, базы и склады, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, гражданскому персоналу данной пожарной команды следует устанавливать компенсационную выплату, одновременно, предусмотрев ее в Положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте). Установление гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания, компенсационная выплата к должностному окладу не предусмотрена (л.д. 232-233 том 2).

Коллективным договором, заключенным между трудовым коллективом и командованием войсковой части на 2015-2017 годы предусмотрено, что оплата труда гражданского персонала войсковой части 34943 производится в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583» (раздел 5). 

Судом установлено, что при заключении 01.12.2017 трудовых договоров с личным составом пожарной команды 580 Центр обеспечения мобилизационного развертывания (утв. 01.12.2017.) пунктом 6.5. установлены следующие надбавки компенсационного характера: ФМС 25%, за работу в ночное время 35%. С новым порядком оплаты труда истцы также ознакомлены под личную подпись. При этом ранее предусмотренная выплата, которая была в трудовых договорах до ОШМ, а именно выплата за особые условия труда-100 %, в поименованных договорах не установлена, истцы названные договоры заключили с учетом указанных условий. Истцы были уведомлены о предстоящей реорганизации, знали о ее проведении, заключили новые трудовые договоры на иных условиях, чем были ранее, не оспаривали эти договоры, в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от 02.05.2017 № Д-012 «Об организационных мероприятиях, проводимых в ВС РФ в 2017», базы хранения не стало в штатной структуре, она была переформирована в центр обеспечения мобилизационного развертывания. 

Суд принимает во внимание, что Министерство обороны РФ само определяет свою штатную структуру, устанавливает объем компенсаций и выплат в соответствии с таковой, при этом, согласно позиции министерства для гражданского персонала подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) не предусмотрено в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года №255.

В штате войсковой части № не предусмотрены такие отдельные структурные подразделения, как арсеналы, склады и базы для хранения боеприпасов, штат войсковой части №, утвержденный МО РФ не имеет в своем перечне кодов подразделений по подчиненности с обозначением 0001. 

В настоящее время, сама по себе войсковая часть 34943 не является арсеналом, центром, базой, складом Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов.

При этом, следует принять во внимание то, что в трудовых договорах ФИО1 и ФИО2 от 01.12.2017 их местом работы установлено, соответственно водитель автомобиля пожарной команды, и начальник пожарной команды, без указаний на закрепление пожарной команды за определенным объектом-складом ракетно-артиллерийского вооружения войсковой части № (РАВ).

В судебном заседании установлено, что на территории войсковой части № находятся склады и складские помещения разного вида назначения: склады военно-технического имущества, склады неприкосновенного запаса, а также склады общего назначения, казармы, здание штаба и др., которые согласно приказу командира войсковой части № от 05.02.2017 № 277 «О наиболее опасных в пожарном отношении зданий и сооружений части подлежащих обязательной ежедневной проверке пожарным нарядом при их закрытии и сдачи под охрану» входят в зону обслуживания пожарной команды войсковой части №, содержание пожарной команды только при складе РАВ войсковой части № не предусмотрено.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что склады РАВ входят в зону ответственности именно пожарной охраны, кроме того, судом не было бесспорно установлено наличие на момент рассмотрения спора наличия в них соответствующих боеприпасов на хранении, а также возможность нахождения их в дальнейшем - касаемо требований истцов об признании за ними права на соответствующую компенсационную выплату. 

В войсковой части № в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2012 года № 2300 «Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации» разработан План противопожарной охраны, в соответствии с приложением к которому (соглашением – инструкцией с МЧС РФ рп Таврическое ПЧ-71) определяется район (границы) обслуживания пожарной команды.

При этом функциями пожарной команды войсковой части № в том числе, является и взаимодействие с ПЧ-71 в области обеспечения пожарной безопасности, при тушении пожаров на объектах войсковой части, а также на других объектах в соответствии с планом привлечения сил и средств гарнизона пожарной охраны (л.д. 183 том 2 из л.д. 182-186 том 2), в том числе и при тушении пожаров на объектах ВС, где транспортируются, хранятся или используются боеприпасы, то есть для ликвидации пожаров привлекаются и иные подразделения пожарной охраны.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют об обратном.

Из материалов дела следует, что условия труда истцов не отвечают требованиям, необходимым в силу пункта 18 Положения об оплате труда гражданского персонала, утв. приказом Минобороны РФ № 255 от 23.04.2014 для установления соответствующей компенсационной выплаты, поскольку пожарная команда части не содержится исключительно при складе боеприпасов и вооружения.

Следует отметить, что в коллективный договор № 304 от 30.03.2017 войсковой части № с 2017 по 2020 год, заключенным между командованием части и гражданским персоналом части, после ОШМ изменения не вносились, так как условное наименование (войсковая часть №) осталось прежним, в нем (п. 2.6) не предусмотрено установление служащим пожарной команды центров обеспечения мобилизационного развертывания компенсационной выплаты за обслуживание компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки). Спорную выплату истцы не получали с после проведения организационно-штатных мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № а также трудоустройства на новых условиях, нежели прежние.

Кроме того, Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255.

Пунктами 2, 3, 5 и 13 Порядка установлено, что расчет фонда оплаты труда составляется финансово-экономическими органами на очередной календарный год для определения потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату труда гражданского персонала воинских частей и организаций.

Фонд оплаты труда определяется отдельно по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

При формировании фонда оплаты труда учитываются, в том числе выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей).

Руководители воинских частей и организаций в пределах утвержденных контрольных сумм (лимитов бюджетных обязательств) направляют денежные средства на выплату должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), компенсационных и стимулирующих выплат.

При таком положении, поскольку системой оплаты труда гражданского персонала войсковой части №, после организационно штатных мероприятий, трудовыми договорами, заключенными после ее проведения, не предусматривалась, она не учитывалась при формировании фонда оплаты труда гражданского персонала, бюджетные средства на эти цели не выделялись, оснований для выплаты надбавки у довольствующего органа ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» не имеется.

Более того, в п. 18 приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» предусмотрено установление компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки) только гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, установление гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны центров обеспечения мобилизационного развертывания, компенсационная выплата к должностному окладу, что имеет место быть в рассматриваемом споре, не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах, исковые требования истцов о признании права на компенсационную выплату, взыскание недополученных денежных средств, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к войсковой части №, Министерству обороны РФ, ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» о признании права на компенсационную выплату, взыскание недополученных денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2018

Мотивированное решение составлено 29.05.2018

Судья В.Ф. Гусарский

Дело № 2-150/2018