Дело № 12-49/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Тверь 17 марта 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Замрий В.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

ее защитника Гаранина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 14 января 2025 г. заместитель начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: заместитель начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2 представила в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области сведения по форме ЕФС-1 раздела 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год с нарушением законодательно установленного срока 01.02.2024 в отношении одного застрахованного лица, в нарушение требований п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На постановление мирового судьи ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указала, что ФИО1 отсутствовал на рабочем месте по невыясненным причинам с 01.01.2023 по 31.12.2023. В табеле учета рабочего времени (унифицированная форма N Т-13) указан буквенный код «НН». После уточнения причины отсутствия ФИО1 31.01.2024 был уволен за прогул (приказ от 31.01.2024 № 28-к). Таким образом, полагает, что отсутствие на рабочем месте по невыясненным причинам и прогул не входит в перечень периодов, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, для подачи сведений о страховом стаже. Обязанность по представлению в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведений о работнике, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, у АО «Газпром газораспределение Тверь» до 31.01.2024 отсутствовала. После признания отсутствия на рабочем месте прогулами, сведения о страховом стаже были поданы 01.02.2024, что является своевременным, поскольку сведений о причинах отсутствия, в том числе, о наличии или отсутствии уважительных причин отсутствия до 31.01.2024 не имелось. Обращает внимание, что данное нарушение не привело к нарушению прав Фонда, не отразилось на достоверности предоставленных сведений, не привело к искажению сведений о стаже, не сделало невозможным учет сведений о трудовой деятельности для использования сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, не привело к нанесению какого-либо ущерба бюджету Российской Федерации. С учетом изложенного полагает, что ее вина в совершении правонарушения отсутствует, а событие административного правонарушения должно считаться не наступившим.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Защитник Гаранин А.В. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Полагал, что ФИО2 своевременно выполнила свои служебные обязанности. Пояснил, что до 31.01.2024 не было данных относительно местонахождения ФИО1, который подлежит персонифицированному учету в пенсионном фонде, поэтому сведения в отношении него не могли быть представлены. 31.01.2024 он был уволен по инициативе работодателя, вследствие чего появилась причина представить в отношении него необходимые сведения, которые были поданы 01.02.2024. Считает, что событие административного правонарушения отсутствует.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3 указанной статьи сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 данной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 

7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения заместителя начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении мирового судьи выводы о том, что страхователь АО «Газпром газораспределение Тверь», должностным лицом которого является ФИО2, в нарушение пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, несвоевременно представило форму ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 01 застрахованное лицо (ФИО1), по которому заполнен подраздел «Особенности исчисления страхового стажа» со значением «неопл». Данные сведения за 2023 год подлежали предоставлению в срок - не позднее 25 января 2024 г., фактически они представлены по телекоммуникационным каналам связи 01 февраля 2024 г.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 921 от 23.10.2024, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 2-3); 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» по состоянию на 30.09.2024 (л.д. 5-9);

- копией приказа (распоряжения) о приеме ФИО2 на работу (л.д. 11);

- копией приказа (распоряжения) о переводе ФИО2 на другую работу (л.д. 12);

- копией должностной инструкции заместителя начальника отдела по работе с персоналом (л.д. 13-18);

- формой ЕФС-1 в отношении ФИО1 (л.д. 19);

- скриншотом отправки формы ЕФС-1 (л.д. 20) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО2 верно квалифицировано по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Будучи заместителем начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь», являющегося в силу Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователем, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на страхователя обязанностях по соблюдению требований пенсионного законодательства, ФИО2 исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла, чем не обеспечила исполнение названным страхователем возложенных на него обязанностей. Обстоятельств, исключающих в силу закона ответственность названного лица в данном случае, не усматривается.

Факт того, что ФИО1 относится к числу застрахованных лиц, перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ и в отношении него должны представляться сведения, указанные в пп. 3 п. 2 ст. 11 указанного закона ФИО2 не оспаривался.

Вопреки доводам жалобы даже в случае отсутствия работника на рабочем месте и указания в табеле учета рабочего времени (унифицированная форма N Т-13) буквенного кода «НН», сведения, указанные в пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в отношении него должны быть представлены, поскольку в Единой форме ЕФС-1 предусмотрено указание дополнительных сведений, в том числе «НЕОПЛ». 

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья В.Н. Замрий