дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Карымское 

Карымского района 

Забайкальского края 15 марта 2017 года 

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Ивановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, 

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № начальник Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с апелляционной жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, прекратить, ссылаясь на то, что в соответствии с должностной инструкцией и положением о предприятии вопросы расчёта и удержания заработной платы не входят в его должностные обязанности. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от указанного лица не поступало. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено судьёй в отсутствие указанного лица. 

Орган, должностным лицом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении: Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, - в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не просил. 

Огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Распоряжением (приказом) заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае (по правовым вопросам) ФИО3 от 19.01.2017 № № в связи с рассмотрением обращения Ш. А.А. от 28.12.2016 (вх. № № от 30.12.2016) государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 поручено проведение внеплановой документарной проверки Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с актом проверки, составленным 31.01.2017 за № №, в ходе внеплановой документарной проверки деятельности Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 выявлено допущенное начальником Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 нарушение, выразившееся в удержании 100 % начисленного Ш. А.А. расчёта при увольнении в размере 30181 рубль. 

В соответствии со статьёй 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно статье 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчёте.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В силу статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счёт заработной платы;

для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращённого аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счётных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть 3 статьи 157 настоящего Кодекса);

при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счёт которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части 1 статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвёртым части 2 настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Как следует из статьи 138 ТК РФ, общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.

Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причинённого здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причинённого преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов.

Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14.12.2016 Ш. А.А. обратился к начальнику Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 с заявлением о расторжении трудового договора от 26.05.2016 № № с 19.12.2016 по соглашению сторон.

Приказом от 14.12.2016 № № Ш. А.А. уволен по пункту 1 части 1 статьи 77 ТК РФ, по соглашению сторон. 

В соответствии с расчётным листком за декабрь 2016 года Ш. А.А. при увольнении начислено к выплате 30181 рубль 40 копеек, удержано 30181 рубль 40 копеек.

При таких обстоятельствах государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 правильно пришла к выводу о неправомерности действий по удержанию 100 % начисленного Ш. А.А. расчёта при увольнении в размере 30181 рубль и наличии в связи с этим состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу должностной инструкции начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, утверждённой начальником Забайкальской дирекции инфраструктуры 31.03.2015, в подчинении начальника депо находятся заместители, инженерно-технические работники, начальники пунктов технического обслуживания, рабочие и служащие депо (пункт 6 раздела 1).

Начальник депо осуществляет руководство депо в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами в пределах прав и обязанностей, определённых уставом предприятия (пункт 1 раздела 2).

В обязанности начальника депо в области экономики, организации и оплаты труда входит, в том числе, организация и контроль расходования фонда оплаты труда, контроль вопросов экономики, организации и оплаты труда, организация и контроль правильности и эффективности применения систем заработной платы и премирования (пункт 54 раздела 2). 

По кругу своих обязанностей начальник депо имеет право давать указания работникам депо (пункт 2 раздела 3). 

Из приведённых положений следует, что в служебные обязанности начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 входит контроль вопросов оплаты труда, соответственно, и вопросов выплаты расчёта при увольнении, в том числе в части обоснованности удержаний из такого расчёта. 

При этом доказательств осуществления начальником Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 надлежащего контроля исполнения ответственным за выплату расчёта при увольнении должностным лицом возложенных на него должностной инструкцией служебных обязанностей судье не представлено. 

При таких обстоятельствах государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 правомерно за совершение выявленного административного правонарушения привлечён начальник Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, а доводы последнего, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению. 

Оспариваемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением начальнику Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей. 

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает за совершение указанного административного правонарушения для должностных лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № №, обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, не установлено таковых и судьёй. 

При этом назначение административного наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей должностным лицом не мотивировано. 

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, само по себе удержание 100 % расчёта при увольнении свидетельствует о причинении Ш. А.А. имущественного ущерба в виде неполучения дохода, на который он был вправе рассчитывать при увольнении. 

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № подлежит изменению с назначением начальнику Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 изменить. 

Назначить начальнику Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от 10.02.2017 № № оставить без изменения. 

Апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальника Эксплуатационного вагонного депо Карымская – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии. 

Судья О.В. Огурцова