Дело № 2-1913/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 ноября 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н. 

при секретаре Бобровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании признать инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании признать инвалидом.

В обоснование иска указал, что **.**..2017 обратился в филиал-бюро МСЭ №9 с заявлением об определении группы инвалидности. В результате проведения очной медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности было отказано. Не согласившись с принятым **.**..2017 решением, обжаловал его в Главном бюро МСЭ. В результате очного освидетельствования экспертным составом №2 вынесено решение от **.**..2018, согласно которому инвалидность не установлена. Данное решение было обжаловано истцом в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России. Однако решением экспертного состава №14 от **.**..2018 инвалидом он не признан.

Полагая, что вышеперечисленные решения об отказе в установлении инвалидности являются незаконными, ФИО1 просит их отменить и обязать ответчика признать его инвалидом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о рассмотрении дела.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, в обоснование требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Псковской области» Минтруда России ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указав, что оснований для установления ФИО1 инвалидности не имеется. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20 февраля 2006 года были утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно пункту 2 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании пункта 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Пунктом 5 раздела 2 вышеуказанных Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. При этом согласно пункту 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Судом установлено, что **.**..2017 ФИО1 обратился в филиал-бюро МСЭ №9 с заявлением об определении группы инвалидности. По результатам проведения очной медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности ему отказано.

Данное решение истец обжаловал в Главном бюро МСЭ. В результате очного освидетельствования экспертным составом №2 вынесено решение от **.**..2018, согласно которому инвалидность истцу не установлена. 

Указанное решение было обжаловано истцом, однако решением экспертного состава №14 от **.**..2018 инвалидом ФИО1 не признан.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца судом по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России. На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы: имелись ли основания для установления группы инвалидности ФИО1 при проведении медико-социальной экспертизы в филиале бюро МСЭ №9 с 22.11.2017 по 01.12.2017 и экспертном составе № 2 ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России **.**..2018? Имеются ли условия для признания ФИО1 инвалидом и установления ему группы инвалидности?

Согласно выводам экспертов оснований для установления группы инвалидности ФИО1 при проведении медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ №9 с 22.11.2017 по 01.12.2017 и экспертном составе № 2 ФКУ «Главное бюро по медико-социальной экспертизы по Псковской области МСЭ» Минтруда России **.**..2018 не имелось, так как критерием установления 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне 40-60%), обусловленное заболеваниями, последствием травм или дефектами. Количественная оценка степени нарушенных функций организма у ФИО1 составляет 20% (незначительные нарушения, I степени выраженности). Условий для признания ФИО1 инвалидом и установления ему группы инвалидности не имелось, так как стойкие незначительные нарушения функций организма не привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности ФИО1

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов экспертов у суда не имеется, поскольку вопросы, поставленные перед экспертами, отражены в заключении в полном объеме, содержит подробное описание, выводы, не содержат разночтений, заинтересованности в исходе дела у экспертов не имеется. В связи с чем экспертное заключение ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России принимается судом в качестве допустимого доказательства.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что освидетельствование ФИО1 было проведено в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, с применением классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Согласно материалам дела определением суда по ходатайству истца определением суда от **.**. 2018 года по делу назначена очная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России. В соответствии с представленным указанным учреждением счетом №00003755 от **.**..2018 стоимость проведенной экспертизы составила 37000 руб., оплата которой не произведена, в связи с чем ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России в письме от 09.08.2018 №28814/2018 просит разрешить вопрос об оплате указанной экспертизы.

В силу п.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу ч. 1 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате, в том числе и экспертам.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса

На основании приведенных норм и поскольку исковое заявление ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании признать инвалидом, оставлено без удовлетворения, то с ФИО1 в пользу ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России подлежит взысканию стоимость судебной медико-социальной экспертизы в размере 37000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании признать инвалидом, - отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФГБУ Федеральное Бюро Медико-социальной экспертизы Минтруда России судебные издержки в связи с проведением судебной медико-социальной экспертизы в размере 37000 руб.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года.