Дело №2-1-81/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И., 

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Медовый берег» о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Медовый берег» и просил суд возложить на ООО «Медовый Берег» обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию базы отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности ООО «Медовый берег» (база отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 21 Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. 

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. 

Инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос) (пункт 17 Требований). 

Согласно части 13 статьи 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации в 2020 году разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны гостиниц и иных средств размещения (далее – Рекомендации).

Пунктом 4.9 Рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с Требованиями в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все гостиницы, независимо от присвоенной категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – СОУЭ).

СОУЭ должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

С учетом этого, установленные в гостиницах и на иных средствах размещения СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена база отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ООО «Медовый берег».

В нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований база отдыха «Афанасий», расположенная по адресу: 

<

...>, не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения выявленного нарушения 19.07.2023 в адрес управляющего ООО «Медовый берег» внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания отдыхающих и работников организации.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Невыполнение ООО «Медовый берег» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Иванова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором иск признал в полном объеме, пояснил, что как все они установят, просил рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав представителя процессуального истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий, и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 21 Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. 

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. 

Инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос) (пункт 17 Требований). 

Согласно части 13 статьи 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации в 2020 году разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны гостиниц и иных средств размещения (далее – Рекомендации).

Пунктом 4.9 Рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с Требованиями в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все гостиницы, независимо от присвоенной категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – СОУЭ).

СОУЭ должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

С учетом этого, установленные в гостиницах и на иных средствах размещения СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена база отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ООО «Медовый берег».

В нарушение подпункта «б» пункта 18 Требований база отдыха «Афанасий», расположенная по адресу: 

<

...>, не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения выявленного нарушения 19.07.2023 в адрес управляющего ООО «Медовый берег» внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания отдыхающих и работников организации.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Невыполнение ООО «Медовый берег» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношениисооружений базы ООО «Медовый берег» не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности Учреждения, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте.

Доказательств того, что ответчиком в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности Учреждения, либо приняты какие-то меры, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые посещают, работают и иных граждан, исковые требования прокурора о возложить на ООО «Медовый Берег» обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию базы отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. В согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в бюджет Весьегонского муниципального округа Тверской области государственная пошлина за рассмотрение дела судом в размере 300 рублей с ответчика ООО «Медовый берег».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Медовый берег» о возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности - удовлетворить. 

Возложить на ООО «Медовый Берег» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию базы отдыха «Афанасий» по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Взыскать ООО «Медовый Берег» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета Весьегонского муниципального округа Тверской области в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.06.2024.

Председательствующий А.И. Субботин