Дело № 2-530/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 08 апреля 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Кирюхина А.В.,

При секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о возложении обязанности принять, возврат неиспользованных средств по сертификату материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о возложении обязанности принять, возврат неиспользованных средств по сертификату материнского (семейного) капитала.

Свои требования Истица мотивирует тем, что в связи с рождением детей А.А., дд.мм.гггг. года рождения, Е.А., дд.мм.гггг. года рождения, на основании решения Государственного Учреждения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области от 31.10.2016 года № 343 от 02.11.2016 года ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия ХХХ. С целью улучшения жилищных условий семьи, 28.08.2019 года она обратилась в Государственное Учреждение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Денежные средства в размере 214013 руб. 00 коп. поступили на оформленный на её имя счет, открытый в ПАО «Сбербанк» 03.10.2019 г. На перечисленные денежные средства построить домовладение не представилось возможным по причине изменения социально-экономической обстановки в стране, повлекшей значительное повышение цен на строительные материалы, а также начавшейся 31.01.2020 года Пандемии COVID-19. Поскольку цель улучшения жилищных условий ее семьи при использовании части средств материнского (семейного) капитала не была достигнута по объективным причинам. 31.01.2025 года ею было подано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области заявление о принятии возврата ранее перечисленных на ее счет в ПАО «Сбербанк» денежных средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный капитал серия ХХХ в сумме 214013 руб. 00 коп. в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области и зачислении их на Финансовую часть государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия ХХХ на имя ФИО1.

09.03.2025 года она получила ответ на свое имя из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области, из которого следует, что «Законодательством не предусмотрено зачисление денежных средств на государственный сертификат при поступлении их от физического лица…». Зачисление денежных средств возможно только в случае наличия соответствующего решения суда. С полученным решением не согласна, ссылаясь на нормы законов Истец просит обязать Ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области принять возврат неиспользованных денежных средств материнского (семейного капитала) по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серия ХХХ в сумме 214013 руб. 00 коп. и зачислить на финансовую часть государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия ХХХ на имя ФИО1 Восстановить право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия ХХХ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований органа опеки и попечительства в лице отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство в котором исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав Истца ФИО1, представителя Ответчика ФИО2, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал (далее - средства МСК) - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона предоставление вышеуказанной меры государственной поддержки обусловлено рождением второго и последующих детей.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 7 ст. 8 указанного Федерального закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Средства МСК могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. (ч. 2 ст. 10 Закона).

Средства МСК могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (ч. 6 ст. 10 Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Согласно п. 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами МСК (далее - заявление).

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства МСК для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств (п. 5 Правил).Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы лицом, имеющим право на дополнительную государственную поддержку, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией и являются целевыми, перечисляются территориальным отделением пенсионного органа на счет заемщика.

Перечисление средств материнского (семейного) капитала является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства МСК переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства МСК, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ч. 4 ст. 9 указанного Федерального закона при исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом Российской Федерации на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в связи с рождением детей А.А., дд.мм.гггг. года рождения, Е.А., дд.мм.гггг. года рождения, на основании решения Государственного Учреждения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области от 31.10.2016 года №343 от 02.11.2016 года Истцу ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия ХХХ (л.д. 10). С целью улучшения жилищных условий семьи, 28.08.2019 года она обратилась в Государственное Учреждение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Денежные средства в размере 214013 руб. 00 коп. поступили на оформленный на её имя счет, открытый в ПАО «Сбербанк» 03.10.2019 г. (л.д. 15, 16)

На перечисленные денежные средства построить домовладение не представилось возможным, по причине изменения социально экономической обстановки в стране, повлекшей значительное повышение цен на строительные материалы, а также начавшейся 31.01.2020 года Пандемии COVID-19. Поскольку цель улучшения жилищных условий семьи ФИО1 при использовании части средств материнского (семейного) капитала не была достигнута по объективным причинам. 31.01.2025 года ФИО1 было подано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области заявление о принятии возврата раннее перечисленных на ее счет в ПАО «Сбербанк» денежных средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный капитал серия ХХХ в сумме 214013 руб.00 коп в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области и зачислении их на Финансовую часть государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия ХХХ на имя ФИО1 (л.д. 11).

Истец получила ответ на свое имя из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области № ЕК-38-12/1053л от 21.02.2025 г., из которого следует, что «Законодательством не предусмотрено зачисление денежных средств на государственный сертификат при поступлении их от физического лица…» (л.д. 12).

Пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 г. N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" предусмотрено, предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в следующих случаях:

возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФ РФ с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей;

получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52 Распоряжения).

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ № 256-ФЗ) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч.ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего ФЗ, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган ПФР непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направив их на улучшение жилищных условий путем приобретения (строительства) жилого помещения, осуществляемого посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как указано в абз. 1 п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

На основании ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом ПФР в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

С учетом правовой позиции, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Речь идет о случаях, когда денежные средства уже были направлены Пенсионным фондом РФ на определенную цель, но по каким-либо причинам были не потрачены, а возвращены в Пенсионный фонд РФ (например, при расторжении договора участия в долевом строительстве или купли-продажи недвижимого имущества). В подобных случаях держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Принимая решение об удовлетворении требований истицы, суд исходит из тех обстоятельств, что средства материнского (семейного) капитала не были использованы ФИО1 по целевому назначению - для улучшения жилищный условий по объективным причинам ростом цен на строительные материалы, а также начавшейся 31.01.2020 года Пандемии COVID-19; свое право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, она не реализовала, данное право ею не утрачено, поскольку ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была.

Законом не регламентирован порядок возврата средств материнского капитала, в связи с чем кроме как в судебном порядке, иным образом вернуть средства материнского капитала не предоставляется возможным. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В связи с тем, что Истец не воспользовался материнским капиталом на строительство жилого помещения, последующий возврат денежных средств ФИО1 применительно к спорным правоотношениям обусловлен последовавшей невозможностью за указанные средства 50% средств материнского (семейного) капитала улучшить жилищные условия. Денежные средства материнского капитала были зачислены на счет открытый на имя истца в учреждении ПАО «Сбербанк» и именно она может принять решение о возврате не использованных средств. Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, суд считает обоснованными требования истца Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области принять у ФИО1 возврат неиспользованных денежных средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату материнского (семейного) капитала серия ХХХ в сумме 214013 рублей, зачислив их на финансовую часть государственного сертификата серия ХХХ на имя ФИО1. Такое правовое регулирование не противоречит существу действующих мер государственной поддержки лиц, имеющих детей, и является средством восстановления права ФИО1 и ее семьи на дополнительную меру государственной поддержки

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о возложении обязанности принять, возврат неиспользованных средств по сертификату материнского (семейного) капитала - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области принять у ФИО1 (паспорт ХХХ) возврат неиспользованных денежных средствматеринского (семейного) капитала по государственному сертификату материнского (семейного) капитала серия ХХХ в сумме 214013 рублей зачислив их на финансовую часть государственного сертификата серия ХХХ на имя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с.Угра.

Председательствующий: А.В. Кирюхин

Решение вступает в законную силу 13.05.2025 года