Дело № 12-395/2020

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

**.**.** 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего Васильевой И.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием защитника Дзюба О.В.,

представителя Псковской таможни К.О..,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника Псковской таможни Г.А. от **.**.** 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни Г.А. от **.**.** 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 51 716,66 рублей; постановлено товар, изъятый в качестве предмета и/или орудия административного правонарушения – 14 клеток весом 344,3 кг. вернуть ИП ФИО1 для осуществления таможенных операция в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, заменив назначенное наказание на конфискацию предметов административного правонарушения. В обоснование указал о том, что отсутствует документы, необходимые для осуществления таможенного оформления товара, чем неизбежно будет нарушено таможенное законодательство. 

ФИО1 в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через защитника.

Защитник жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Псковской таможни пояснил, что оснований для изменения оспариваемого постановления не имеется, заявителю назначено наказание в виде штрафа в его минимальном размере. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ», ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть».

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с п.п. 49 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства» - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

В силу п.п. 51 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметы материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасные части и оборудование, предназначенные для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования, являются неотъемлемой частью транспортного средства международной перевозки.

Пунктом 1 ст. 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с настоящим Кодексом.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании пунктов 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

В соответствии с п. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза.

Согласно п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.

В силу п.п. 2 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС «Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза» могут применяться в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза цистерн, клетей, поддонов, являющихся многооборотной тарой и подлежащих возврату в соответствии с условиями сделки.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Пунктом 3 ст. 278 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.

Согласно п. 4 ст. 278 ТК ЕАЭС в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство.

Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.

Пунктом 1 ст. 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида -транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, в том числе документы на транспортное средство международной перевозки, транспортные (перевозочные) документы (п.п. 1 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 2 Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки (далее - Инструкция), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» в качестве декларации на транспортное средство используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, в зависимости от вида транспорта.

В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве таможенной декларации на транспортное средство используется форма таможенной декларации на транспортное средство, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» (далее - Решение КТС № 422).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной решением КТС № 422 в графе 10 «Запасные части и оборудование» указывается наличие запасных частей и оборудования, предназначенных для ремонта и эксплуатации ТСМП - "ДА" или "НЕТ" путем проставления в соответствующем поле символа "X".

Если в графе отмечено поле напротив слова "ДА", то указывается наименование запасных частей и оборудования, краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил ввоз **.**.** 2020 года в 19 часов 40 минут на территорию Российской Федерации из Эстонии через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни на принадлежащем ему транспортном средстве «P.», государственный регистрационный знак *, следовавшем через границу под его управлением, товара, а именно самодельные деревянные клетки в количестве 11 штук, пластиковые клетки в количестве 3 штук для перевозок животных, общим весом 344,3 кг.

В предоставленной должностному лицу таможенного органа декларации на транспортное средство в графе 9 «Сведения о товаре» отмечено «нет»; в графе 10 «Запасные части и оборудование» - «нет».

Таким образом, сведения о клетках в декларацию на транспортное средство перевозчиком, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не вносились, сведения о них каким-либо образом таможенному органу не заявлялись.

Согласно заключению эксперта от **.**.**2020 свободная (рыночная) стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения по состоянию на **.**.**2020, на территории Российской Федерации, определена в размере 103 433 рубля 33 копейки с учетом НДС, обязательных платежей и торговых надбавок.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: таможенной декларацией на транспортное средство от **.**.** 2020 года, актом таможенного досмотра от **.**.** 2020 года, протоколом об административном правонарушении от **.**.** 2020 года. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного индивидуальный предприниматель обоснованно привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено, в том числе и решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из существа вышеприведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что действующее законодательство предоставляет возможность судье (органу, должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний. Назначенное наказание не должно повлечь избыточное ограничение прав.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, назначение наказания в виде штрафа заявителю не являлось единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу.

В данном случае назначение наказания в виде штрафа без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, с возвращением товара для осуществления таможенных операций не достигает цели, обозначенной в статье 3.1 КоАП РФ, и влечет для перевозчика неблагоприятные последствия, поскольку при отсутствии документов на товар приведет к нарушению порядка совершения с ним операций с последующим привлечением к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Псковской таможни Г.А. от **.**.** 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 51 716,66 рублей, изменить, назначив наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: 

(самодельные) деревянные клетки для перевозок животных в количестве 11 штук, прямоугольной формы, коричневого цвета, обшитые фанерными листами и скрученные между собой металлическими уголками, в каждой клетке имеются вырезанные вентиляционные отверстия, также каждая клетка оборудована металлической обрешеточной дверью с замками. Клетки, бывшие в эксплуатации, со следами пыли, царапин. Маркировки и любая другая информация на данных клетках отсутствует, общим весом 340 кг;

пластиковые клетки (перевозки) для перевозок животных в количестве 3 штук, прямоугольной формы, серо-черного цвета, все клетки оборудованы вентиляционными отверстиями, ручками для переноски, пластиковыми заклепками, также каждая клетка оборудована металлической обрешеточной дверью с замками. Клетки бывшие в эксплуатации со следами пыли, царапин. На каждой клетке имеются выбитые маркировки «MADE IN ITALY; MPS». Страна происхождения согласно маркировке Италия, общим весом 4,3 кг.

Итого: 14 клеток, общим весом брутто 344,3 кг, находящиеся на хранении в КХВД т/п Печорский (*** Псковской области).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления в течение 40 рабочих дней передать конфискованный товар в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области с момента вступления постановления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Васильева

Решение в вышестоящую инстанцию не обжаловано. Вступило в законную силу.