Дело № 2- 592/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре Хатуовой А.С.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности № 10-00-32/3-2018 от 09.01.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения № 732841/2017 от 16.01.2018 года комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года в качестве горнорабочего в Ордена Ленина шахте «Коксовая» п/о «Прокопьевскуголь», с 16.10.1991 года по 19.03.1993 года в качестве проходчика УНР-304 треста «Спецтоннельстрой», досрочно назначить страховую пенсию по старости с 17.10.2017 года.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что решением комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В решении комиссии от 16.01.2018 года указано, что в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включаются периоды с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года в качестве горнорабочего в Ордена Ленина шахте «Коксовая» п/о «Прокопьевскуголь» и 16.10.1991 года по 19.03.1993 года в качестве проходчика УНР-304 треста «Спецтоннельстрой» в связи с отсутствием документов, подтверждающих зан6ятость в течении полного рабочего дня на поземных работах. Считает, что данные периоды подлежат включению в страховой стаж по следующим основаниям. 12.09.1983 года он был принят на работу в Ордена Ленина шахту «Коксовая» п/о «Прокопьевскуголь» города Прокопьевск Кемеровской области, на должность подземного горнорабочего по добыче угля, где проработал по 02.07.19884 года, о чем имеется соответствующая запись в личной трудовой книжке АТ – III № 0667041. с 16.10.1991 года по 19.03.1993 года - в УНР-304 треста «Спецтоннельстрой» города Ленинграда в должности проходчика на подземных работах, о чем имеются соответствующие записи в личной трудовой книжке АТ – IV № 7232797. В периоды трудовой деятельности с 12.09.1983 года по 19.03.1993 года он проработал на работах с тяжелыми условиями труда, дающими ему право на льготное пенсионное обеспечение. 25.09.2017 года он по месту жительства предоставил, предусмотренные пенсионным законодательством документы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) как работник, имеющий специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда. Из решения № 732841/17 от 16.01.2018 года следует, что он якобы вообще не работал в вышеуказанные периоды. При этом, в спорные периоды трудовой деятельности в вышеуказанных организациях, он в течение полного рабочего дня работал на должностях подземного горнорабочего по добыче угля и проходчика на подземных работах, дающих ему право на льготное пенсионное обеспечение, иных записей, сведений о неполном рабочем дне, трудовые книжки не содержат, они заполнены и выданы ему при увольнении работодателями, отделами кадров организаций в которых он осуществлял трудовую деятельность. Неотражение занятости в течении полного рабочего дня на занимаемой должности не зависело от его воли и не должно влиять на его право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Согласно ответов, полученных на запросы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), организации в которых он работал ликвидированы, а в архивах документы по личному составу организаций не сохранились, что явилось основанием отказа в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости. Данное обстоятельство также не зависит от его воли и не должно влиять на его право на досрочную пенсию. В связи с изложенным, просил признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от 16.01.2018 № 732841/17 от отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в его специальный трудовой стаж периоды работы с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года в качестве горнорабочего в Ордена Ленина шахте «Коксовая» п/о «Прокопьевскуголь», с 16.10.1991 года по 19.03.1993 года в качестве проходчика УНР-304 треста «Спецтоннельстрой», и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 17.10.2017 года. 

Истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании (л.д. 3-8), поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 28-31).

Третье лицо Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ставропольского края, уведомленное о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направило, представило по делу письменные пояснения, в которых указало, что у ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникло, просило дело рассмотреть в отсутствие представителя с учетом представленной по делу позиции (л.д. 48-52).

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, в том числе письменные объяснения сторон и третьего лица, приняв к обозрению пенсионное дело № 067-414-254 61, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях», действующим в период обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

ФИО1, достигший возраста 55 лет, 25.09.2017 года обратился в ГУ Управление ПФР по г. Невинномысску (межрайонное) с заявлением об установлении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ. Своим решением от 16.01.2018 года Управление ПФР (межрайонное), отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых не менее 5 лет работы во вредных условиях труда.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам. 

При подсчете стажа работы с вредными условиями труда применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26,01.1991 №10 (далее Список № 1 (1991 г.), а также Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (далее Список № 1 (1956 г.)), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Списком № 1 (1991 года), разделом I «Горные работы», подразделом 1, пунктом «а» предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых.

Списком № 1 (1991 года), разделом I «Горные работы», подразделом 2 предусмотрены горнорабочие подземные, проходчики, занятые на подземных работах на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений.

Списком № 1 (1956 года), разделом I «Горные работы», подразделом 1 «Подземные работы» предусмотрены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды и других рудных и нерудных ископаемых.

Списком № 1 (1956 года), разделом I «Горные работы», подразделом 3 предусмотрены проходчики, занятые на подземных работах на строительстве метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Наряду с периодами работы в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), периоды нахождения работника в отпусках без сохранения заработной платы, прогулы и другие периоды, не оговоренные в Правилах № 516.

В случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, предприятием должна представляться справка, уточняющая необходимые сведения на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работы, а также подтверждающая постоянную занятость выполнения работ, в течении полного рабочего дня.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Та же норма содержится и ст. 14 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», регулирующим порядок и основания назначения страховой пенсии гражданам, в том числе и ФИО1. 

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанная справка выдается организацией, в которой протекала работа, либо правопреемником или архивной организацией.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ). Сведения о застрахованных лицах в органы ПФР представляет страхователь (работодатель) в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Документом, подтверждающим сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ФИО1 25.09.2017 года обратился в Управление ПФР по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Согласно данных индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 датой регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования является 25.02.2000 года. 

В соответствии с действующим пенсионным законодательством обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие права на назначение пенсии — справки о характере и условиях труда (и других документов: паспорта, трудовой книжки, документов о наличии иждивенцев, инвалидности и т.д.) возложена на заявителя.

В соответствии с «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Особые условия работы трудовой книжкой не подтверждаются.

Из материалов гражданского дела и пенсионного дела следует, что ответчиком в стаж подземной работы по Списку № 1 (1991 г.), разделу I, подразделам 1 и 2 с учетом представленных документов засчитаны периоды работы ФИО1 с 31.03.1986 года по 13.02.1989 года в качестве подземного горнорабочего шахты «Нагорная» ПО «Гидроуголь»; с 19.07.1990 года по 14.01.1991 года, с 12.02.1991 года по 09.09.1991 года в качестве горнорабочего подземного и проходчика на подземных работах, занятого на строительстве шахт метрополитена, в Тоннельном отряде № 3 Ленметростроя.

В стаж подземной работы по Списку № 1 ответчиком не засчитаны периоды работы ФИО1 с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года в качестве ученика горнорабочего очистного забоя подземного, горнорабочего очистного забоя подземного Ордена Ленина шахты «Коксовая» ПО «Прокопьевскуголь», поскольку не подтверждена занятость полный рабочий день на подземных работах (уточняющая справка не представлена).

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 02.07.1984 года был уволен с работы за прогулы, при этом в соответствии с действующим пенсионным законодательством прогулы в стаж на соответствующих видах работ не засчитываются, в связи с чем ответчиком в стаж подземной работы период работы заявителя с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года по записям в трудовой книжке не был засчитан. Отказывая во включении вышеуказанного периода работы в льготный стаж, ответчик также исходил из отсутствия сведений о продолжительности периода (конкретные даты), в который истец находился в прогулах, а также из того, что уточняющая справка, подтверждающая периоды занятости полный рабочий день на подземных работах, истцом не представлена, что соответствует требованиям закона и является правильным.

Ответчиком также не засчитан в стаж подземной работы период работы ФИО1 с 16.10.1991 года по 19.03.1993 года в качестве проходчика на подземных работах в УНР-304 треста «Спецтоннельстрой», поскольку не подтверждена занятость полный рабочий день на подземных работах на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений.

Из наименования организации «УНР-304», в которой работал заявитель, не усматривается вид ее деятельности, то есть не усматривается, что организация занималась подземными работами на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений, как предусмотрено подразделом 2 раздела I Списка № 1 (1991 г.). Уточняющая справка за данный период работы ФИО1 не представлена.

Кроме того, в стаж подземной работы не засчитаны: период нахождения заявителя на курсах повышения квалификации с 15.01.1991 года по 11.02.1991 года и прогул 10.09.1991 года, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516.

Постановление Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (вместе со «Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», «Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах») раздел I «Горные работы» подраздел 1 «подземные работы» содержит указание, что правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают: 

«Все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.)»...

Тоже требование о работе полный рабочий день содержится и в Списке №1, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. 

В соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 

Из материалов пенсионного дела усматривается, что на оформленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) запросы о проверке факта льготной работы необходимые сведения не поступили. Таким образом, сведения о стаже за спорные периоды работы ФИО1 не подтверждены.

Ответчиком при проверке документов ФИО1 установлено, что страховой стаж истца составляет 20 лет 06 месяцев 24 дня (при требуемом для мужчины, претендующего на назначение страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ -400 (Список №1) — не менее 20 лет), а стаж работы на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 1, составляет 03 года 11 месяцев 07 дней при требуемом для мужчины в возрасте 55 лет не менее 5 лет.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют, поскольку решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии № 732841/2017 от 16.01.2018 года вынесено в соответствии с нормам и Правилами действующего пенсионного Законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения № 732841/2017 от 16.01.2018 года комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы с 12.09.1983 года по 02.07.1984 года в качестве горнорабочего в Ордена Ленина шахте «Коксовая» п/о «Прокопьевскуголь», с 16.10.1991 года по 19.03.1993 года в качестве проходчика УНР-304 треста «Спецтоннельстрой», досрочно назначить страховую пенсию по старости с 17.10.2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 28.05.2018 года.

Судья В.В. Филатова