Дело № 2-412/2020

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-412/2020 по иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Требования иска мотивированы тем, что в соответствии с заданием прокуратуры Липецкой области прокуратурой города Ельца проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. В его структуре действуют необособленные структурные подразделения, а именно: библиотека-филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 2, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 4, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 5, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 6, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 7, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 8, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 9, расположенная по адресу: 

<

...>; библиотека-филиал № 10, расположенная по адресу: 

<

...>; детская библиотека-филиал № 1, расположенная по адресу: 

<

...>; детская библиотека-филиал № 2, расположенная по адресу: 

<

...>; детская библиотека-филиал № 3, расположенная по адресу: 

<

...>. В соответствии с актом категорирования все эти объекты относятся к объектам 3 категории опасности. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в вышеуказанных структурных подразделениях отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Просил обязать МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» оборудовать следующие необособленные структурные подразделения: библиотеку-филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 2, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 4, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 5, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 6, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 7, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 8, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 9, расположенную по адресу: 

<

...>; библиотеку-филиал № 10, расположенную по адресу: 

<

...>; детскую библиотеку-филиал № 1, расположенную по адресу: 

<

...>; детскую библиотеку-филиал №2, расположенную по адресу: 

<

...>; детскую библиотеку-филиал № 3, расположенную по адресу: 

<

...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Прокурор города Ельца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в ходе рассмотрения дела неоднократно уменьшал исковые требования, в поступившем в суд 27.04.2020 заявлении окончательно просил обязать МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» оборудовать необособленное структурное подразделение библиотеку-филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенную по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Представитель ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В судебном заседании 12.03.2020 представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, объяснив, что по каждому из филиалов МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» выполнены паспорта безопасности, в которых закреплены все необходимые требования по антитеррористической защищенности указанных объектов. Срок выполнения (завершения) мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении центральной городской библиотеки им. М. Горького, библиотеки-филиала № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, библиотеки-филиала № 2 ответчиком не пропущен, так как он установлен на 2020 год. В настоящее время отсутствуют требования к системе экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимой для установки в учреждениях, аналогичных МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца», следовательно, ее функции выполняет система тревожной сигнализации с выводом на пульт и система оповещения и управления эвакуацией, установленные на каждом из объектов МБУК «ЦБС г. Ельца». 

Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца», своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщившего и не просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также в отсутствие прокурора города Ельца, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпункт «б» пункта 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статья 2 названного Федерального закона закрепляет, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В статье 3 того же Федерального закона содержится понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176.

Согласно пункту 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 3 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.1998, является действующим юридическим лицом, вид деятельности – деятельность библиотек и архивов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2020.

В соответствии с уставом МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» (далее именуемое – МБУ) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (пункт 1.1.). МБУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием на русском языке. МБУ приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.6). МБУ для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8.). МБУ несет ответственность за деятельность своих структурных подразделений. Положения об указанных подразделениях утверждаются директором МБУ (пункт 1.12.3). 

В соответствии с пунктом 1.12.2. Устава МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» библиотека - филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенная по адресу: 

<

...>, является необособленным структурным подразделением МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца».

Судом установлено, что библиотека-филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца», расположенная по адресу: 

<

...>, относится к объектам 3 категории опасности, паспорт безопасности данного объекта утвержден 28.05.2019, в библиотеке-филиале отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, Изложенное подтверждается информацией по антитеррористической безопасности муниципальных учреждений культуры городского округа город Елец, предоставленной Управлением культуры администрации городского округа город Елец 21.01.2020; паспортом безопасности библиотеки - филиала № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенной по адресу: 

<

...>, и никем не оспаривалось. 

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) библиотеки - филиала № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» межведомственная комиссия по результатам обследования пришла к выводу, что антитеррористическая защищенность объекта не соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем посчитала необходимым осуществить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), в частности, оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

На основании данного акта директором МБУК «ЦБС г. Ельца» ФИО2 утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» библиотека-филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, в числе которых указано оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок исполнения 2020 год. 

26.03.2020 сотрудниками вневедомственной охраны в составе комиссии было проведено обследование и категорирование на предмет антитеррористической безопасности 12 объектов МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца», в том числе библиотеки - филиала № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, расположенной по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлено, что на дату проверки не была установлена система оповещения и управления эвакуацией работников и посетителей. Данное обстоятельство подтверждается сообщением ОВО по г. Ельцу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» от 26.03.2020. 

Учитывая изложенное, осуществление деятельности библиотеки - филиала № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» при отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры.

В судебном заседании представитель ответчика не опровергла тот факт, что в настоящий момент библиотека - филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» не оборудована системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объяснив при этом, что срок для выполнения (завершения) мероприятий по оборудованию объекта данной системой не пропущен, поскольку он установлен на 2020 год. 

В силу пункта 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 19 указанных Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Учитывая изложенное, довод представителя ответчика о том, что срок для выполнения (завершения) мероприятий по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не пропущен, несостоятелен. 

Анализируя довод представителя ответчика о том, что функции системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимой для установки в МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца», выполняет система тревожной сигнализации с выводом на пульт и система оповещения и управления эвакуацией, которые установлены на каждом из объектов МБУК «ЦБС г. Ельца», суд не может принять его во внимание, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам и позиции самого ответчика, который одновременно запланировал мероприятия как по оборудованию объекта системой тревожной сигнализацией, так и по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, доказательств наличия на момент рассмотрения дела в библиотеке - филиале № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина МБУК «Централизованная библиотечная система города Ельца» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации представителем ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах ответчик, являясь юридическим лицом, обязан соблюдать требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем суд находит исковое требование прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, представителей ответчика, характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных и финансовых затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01 января 2021 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Выполнение возложенной судом обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право лиц, пребывающих в образовательном учреждении на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождения в данном учреждении.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Суд считает возможным не взыскивать с ответчика судебные расходы, поскольку ответчик является муниципальным бюджетным учреждением культуры, деятельность которого финансируется за счет средств муниципального бюджета городского округа город Елец. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 234, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Ельца» обязанность в срок до 01 января 2021 года оборудовать необособленное структурное подразделение библиотеку - филиал № 1 им. М.Е. Салтыкова-Щедрина по адресу: 

<

...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Ельца» право на подачу в Елецкий городской суд заявления об отмене данного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

Заочное решение суда в окончательной форме составлено 28 апреля 2020 года.