Дело № 2-2-120/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000170-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г.Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре О.Е. Смирновой, 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ХМР, о признании права собственности на гараж площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, указывая, что решением Хвалынского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ жильцам их дома было разрешено строительство кирпичных хозяйственных строений в районе грузовой переправы, его отец, ФИО4 за свой счет в 1984 – 1985 годах построил на указанном месте гараж, постановлением Администрации ОМО Хвалынского района № от ДД.ММ.ГГГГ были выданы регистрационные удостоверения на гаражи по 

<

адрес>, выстроенные гражданами на основании вышеназванного решения горисполкома, однако приложение со списком к данному постановлению и документы о принятии гаража в эксплуатацию не сохранились. В 1999 году он получил техпаспорт на гараж, уплачивает за него налоги. В январе 2024 года он обратился к ответчику о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка под гаражом, однако получил отказ, поскольку земельный участок входит в прибрежную полосу водного объекта. регистрация права собственности на гараж приостановлена ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт создания им гаража в соответствии с требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании истец не явился, причины неявки суду не известны, его представитель ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, дополнив, что истец около 40 лет пользуется гаражом, проводил в 2020 году капитальный ремонт, поменял крышу. Гараж был построен до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации и при его строительстве не требовалась регистрация права собственности. Гараж расположен в гаражном массиве, объединяющем около 100 гаражей, которые так же были построены в 1984-1985 годах, согласно градостроительному плану гараж расположен в зоне коммунальных складских объектов, то есть земля была отведена под строительство складских помещений и гаражей. У некоторых уже оформлено право собственности на гаражи. 

Представитель ответчика, ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что земельный участок, на котором расположен гараж истца имеет ограничения, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, расположен в прибрежной защитной полосе Саратовского водохранилища ( водоохранная зона), а следовательно в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков запрещена. Под гаражом истца – муниципальная земля и истец не обращался к ним с заявлениями об оформлении земельного участка под гаражом на ином праве, кроме права собственности. Но и в этом случае они не передадут ему землю под гаражом, поскольку в связи с концепцией развития г. Хвалынска возможно будут проводится кадастровые работы по формированию земельного участка для муниципальных нужд ввиду возобновления пассажирских перевозок по р. Волге. Они не оспаривают того, что гаражу около 40 лет и что истец платит за него налоги. В настоящее время гараж действительно располагается в зоне П-2 – это зона коммунальных складских объектов, но скоро состоятся слушанья по изменениям в генеральный план.

Третьи лица по делу ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просят удовлетворить в полном объеме. 

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

01.01.1995 года введена в действие часть 1 ГК РФ от 30.11.1994 года N 51-ФЗ, из смысла положений которой следует, что: право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218); право собственности на недвижимое имущество, его возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. п. 1, 6 ст. 131).

Однако к спорным правоотношениям, возникшим в 1984 - 1985 годах, в соответствии с переходными положениями к ГК РФ подлежат применению нормы права, действовавшие на момент возведения постройки.

В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР 1964 г., Земельным кодексом РСФСР 1970 г. земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего до 25 апреля 1991 года, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в отводном порядке. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом, в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводились, и основные условия пользования землей.

На основании ст. 105 ГК РСФСР 1964 года в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

В силу ст. 10 указанного нормативного акта граждане могут в соответствии с законом иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

При этом согласно положениям ст. 109 ГК РСФСР 1964 года самовольным признавалось строительство только жилого дома ( дачи) или части дома ( дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.

Исходя из содержания Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" разрешение на строительство выдавалось на основании решения исполнительного комитета городского или поселкового Совета депутатов трудящихся.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Исходя из положений части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Согласно положений законодательства, действовавшего до введения в действие Закона о регистрации, право собственности на гараж подлежало регистрации в бюро технической инвентаризации исполкома местного Совета народных депутатов, и такой порядок сохранялся до принятия Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и введения его в действие с 31 января 1998 года.

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Саратовской области регистрация права собственности ФИО3 на гараж приостановлена ввиду отсутствия документов по созданию данного гаража.

Между тем, из решения исполнительного комитета Хвалынского городского Совета депутатов трудящихся Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проживающим в 

<

адрес> гражданам разрешено строительство типичных кирпичных хозяйственных сараев, внутренних размеров 3,3х5,8 по 

<

адрес> в районе грузовой переправы.

Решением исполкома Хвалынского городского Совета депутатов трудящихся Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно был изъят у маслобойного завода земельный участок площадью 1400 кв.м и отведен под строительство хозсараев, гражданам, проживающим в 

<

адрес> разрешено строительство типичных кирпичных хозяйственных сараев, внутренних размеров 3,3х5,8 с несгораемой кровлей. 

Согласно решения исполкома Хвалынского городского Совета депутатов трудящихся Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № строительство гаражей и хозяйственных сараев рядом с домом 

<

адрес> не разрешать, так как данная территория расположена в границе водоохраной зоны и является санитарно – защитной зоной для жилья и проектируемого детского сада. Рекомендовать гражданам строительство гаражей и хозяйственных сараев на территории, отведенной решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ОМО Хвалынского района № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выдать регистрационные удостоверения на гаражи, выстроенные гражданами домовладений по 

<

адрес> по решению Хвалынского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № согласно приложения. Приложение в МУ «Архив» отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ на гараж с погребом в районе грузовой переправы, принадлежащий ФИО3 была проведена техническая инвентаризация.

Как следует из схемы расположения спорного объекта, составленного кадастровым инженером ФИО6, земельный участок под вышеназванным объектом расположен по адресу : 

<

адрес>, в соответствующей территориальной зоне П2 – зона коммунально – складских объектов, находится в собственности ФИО3 более 30 лет.

По данным технического паспорта на нежилое здание ( гараж), расположенный по адресу : 

<

адрес>, гараж 1985 года постройки, его размер по внутреннему обмеру составляет 3,45 х 5,8 м, площадь 20 кв.м. 

Из представленного налогового уведомления следует, что истцу за гараж насчитывается налог на имущество физических лиц, который им уплачивается.

Свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 суду пояснили, что Ночевные в 1984 – 1985 годах построили гараж в едином гаражном массиве, на отведенном земельном участке под строительство гаражей для их пятиэтажного дома и с того времени они пользуются данным гаражом до настоящего времени.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что спорный объект, гараж, был возведен истцом и членами его семьи ( отцом и матерью) в 1985 году на отведенном решением исполкома для этих целей земельном участке, следовательно спорный гараж возведен на законных основаниях, расположен в пределах земельного участка, предоставленного уполномоченным органом на основании распорядительных актов и отведенного в установленном порядке для строительства гаражей, построен за счет собственных средств. Гараж расположен в гаражном массиве на соответствующей территориальной зоне. Исходя из правовых норм, действовавших в момент возведения гаража, указанных выше, признаками самовольной постройки спорный объект не обладает.

О законности возведения гаражей свидетельствует так же постановление Администрации ОМО Хвалынского района № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче регистрационных удостоверений на гаражи. Отсутствие самого регистрационного удостоверения у истца не свидетельствует об отсутствии у него права собственности на гараж. Техническая инвентаризация гаража проведена в 1999 году, он поставлен на учет как объект налогооблажения и истец оплачивает за него налог. Построенный гаражный бокс соответствует конструктивным и другим характеристикам объекта. Доказательств и доводов того, что гараж создает угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется, техническая документация данных обстоятельств не зафиксировала.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о невозможности признания права собственности истца на гараж ввиду нахождения его в водоохраной зоне основан на неправильном применении норм материального права.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.( п.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации)

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.( п.2 ст. 65 ВК РФ)

В силу п.4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны, в рассматриваемом случае река Волга, - двести метров.

Ограничения использования, размещения объектов, осуществление видов деятельности в границах водоохранных зон и в границах прибрежных защитных полос поименованы в пунктах 15 и 17 ст. 65 ВК РФ, однако указанные перечни не содержат запрета на строительство гаража в указанных местах, а, следовательно местонахождение гаража истца в указанном месте правомерно.

Доводы ответчика о планируемом строительстве причальных сооружений никак не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии со статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований статьи 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие приведенных положений, статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным градостроительных и строительных норм и правил. Лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 года N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Фактически оспаривая возникновение у истца права собственности на гараж, ответчиком в рамках имеющихся полномочий органа местного самоуправления не предпринималось каких либо мер к оспариванию правомерности строительства спорного строения и его сносу, тем самым законность размещения данного объекта недвижимого имущества под сомнение не ставилась.

Кроме того в рамках настоящего спора требований о сносе данного строения по основаниям, предусмотренным положениями статьи 222 ГК РФ, заявлено не было. 

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что истец и члены его семьи пользуются и владеют гаражом на протяжении 39 лет, в течение которых никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность возведения гаражом и право ФИО3 на данное имущество, при этом документы, подтверждающие права собственности на гараж, необходимые для осуществления регистрации права собственности за истцом - отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что право истца подлежит защите путем признания права собственности на указанное имущество. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на гараж площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: город Хвалынск Саратовской области, улица Революционная, 110.

Мотивированное решение составлено 27.05.2024 года

Судья Е.Г. Дурнова