63RS0045-01-2021-003916-18

2-3028/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3028/2021 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (ООО «РИТЭК») об обязании совершить действия, 

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд г. Самары с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (ООО «РИТЭК») об обязании совершить действия.

В обоснование требования указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр, в том числе при утилизации добываемого попутного нефтяного газа, установлено, что ответчик, являющийся владельцем лицензий на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляет свою деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах.

Проверкой установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2020 года в пределах Апрельского месторождения составил 0% (вместо 45%), в пределах месторождения им. В.Н. Виноградова – 93,5% (вместо 95%), что не соответствует условиям, предусмотренным лицензиями на пользование недрами, и проектным документам, в части утилизации попутного нефтяного газа.

Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии мер по достижению максимального уровня использования попутного нефтяного газа, нарушении требований проектного документа на разработку Апрельского месторождения нефти, месторождения им. В.Н. Виноградова, и невыполнении условий лицензий на право пользования недрами, как следствие – нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике РФ в сфере рационального использования природных ресурсов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит:

обязать ООО «РИТЭК» до 01.01.2022 обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Апрельском месторождении в пределах Апрельского лицензионного участка, расположенного в Ханты-Мансийском районе ХМАО-Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, а также утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения; 

обязать ООО «РИТЭК» до 01.01.2022 обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на месторождении им. В.Н. Виноградова в пределах Большого и Ольховского лицензионных участков, расположенных в Белоярском и Октябрьском районах ХМАО-Югры, в соответствии с лицензиями на право пользования недрами, а также утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Самары Демкина Е.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Ответчик ООО «РИТЭК» представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени слушания дела извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором по существу против удовлетворения требований не возражал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Как указано в ч. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10);

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования в силу ст. 35 Закона РФ «О недрах» является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «РИТЭК» является владельцем лицензии ХМН 16510 НЭ на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Апрельского лицензионного участка в Ханты-Мансийском районе ХМАО-Югры, где разрабатывает Апрельское месторождение (л.д. 61-85).

Также ООО «РИТЭК» является владельцем лицензии ХМН 16509 НЭ и ХМН 16514 НЭ на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Большого лицензионного участка в Белоярском и Октябрьском районах ХМАО-Югры и Ольховского лицензионного участка в Белоярском районе ХМАО-Югры соответственно, где разрабатывает месторождение им. В.Н. Виноградова (л.д. 17-38, 39-60).

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры округа проведена проверка соблюдения ООО «РИТЭК» законодательства о недрах и об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки в деятельности ООО «РИТЭК» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в нерациональном использовании недр в пределах Большого, Ольховского, Апрельского лицензионных участков с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, и требований проектных документов на разработку месторождений, что, в свою очередь, привело к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа).

В отношении ООО «РИТЭК» Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором О.Ш. Мавлютовым вынесено представление от 24.02.2021 № 03-04-2021 об устранении нарушений закона (л.д. 95-98).

Постановлениями Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Мавлютова О.Ш. от 26.02.2021 года в отношении ООО «РИТЭК» возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 102-120).

Постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.03.2021 года ООО «РИТЭК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. (л.д. 121-127, 130-136).

Согласно п. 10 Условий пользования недрами (приложений № 1 к лицензиям) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 13 Положения о подготовке согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, установлено, что в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что в соответствии с проектным документом «Технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения им. В.Н. Виноградова» (протокол ЦКР Роснедр по УВС, утвержденный 16.12.2015) в 2020 году процент использования попутного нефтяного газа по месторождению им. В.Н. Виноградова должен составлять 95%, по Апрельскому месторождению – 45% на основании проектного документа «Проект пробной эксплуатации Апрельского нефтяного месторождения (протокол ЦКР Роснедр по УВС, утвержденный 15.11.2017) (л.д. 86-89).

Установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2020 года в пределах Апрельского месторождения составил 0% (вместо 45%), в пределах месторождения им. В.Н. Виноградова – 93,5% (вместо 95%).

Доказательств того, что в 2020 году и на момент рассмотрения настоящего дела по существу использование попутного нефтяного газа осуществлялось в установленном объеме ответчиком не представлено.

В силу п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является рациональное комплексное использование и охрана недр.

Сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, выпадающих на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов, не может не причинять вреда окружающей природной среде, земной атмосфере и человечеству в целом. 

Данный факт является общеизвестным и, в силу ст. 61 ГПК РФ, не нуждается в доказывании.

Поскольку ООО «РИТЭК» использование попутного нефтяного газа в установленных проектным документом объемах на Апрельском, Большом и Ольховском лицензионных участках не осуществляет, то есть Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, надлежащим образом не выполняет, а также учитывая, что при утилизации попутного нефтяного газа имеет место безусловное причинение окружающей природной среде вреда и, как следствие, нарушение гарантированных ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (ООО «РИТЭК») об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать ООО «РИТЭК» до 01.01.2022 обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Апрельском месторождении в пределах Апрельского лицензионного участка, расположенного в Ханты-Мансийском районе ХМАО-Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, а также утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. 

Обязать ООО «РИТЭК» до 01.01.2022 обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на месторождении им. В.Н. Виноградова в пределах Большого и Ольховского лицензионных участков, расположенных в Белоярском и Октябрьском районах ХМАО-Югры, в соответствии с лицензиями на право пользования недрами, а также утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021.