Дело №12-740/17 

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2017 года 

<

...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Краснова Н.В., 

с участием помощника прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Гельвич А.И.,

представителя Управления Расприроднадзора по Приморскому краю ФИО1,

представителя ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» ФИО2 на постановление государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю № от дата о признании ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, решение заместителя главного государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю от дата по жалобе начальника ПУ ФСБ России по Приморскому краю на постановление государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю №№ от дата ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по факту нарушения требований п.3.2, п.3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившегося складировании на земле аппарата Службы в пгт. ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю лома черных и цветных металлов, на котором отсутствует специальная забетонированная площадка для сбора и временного накопления лома черных и цветных металлов, в результате чего в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ.

Решением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от дата постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата в отношении ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» оставлено без изменения.

дата во Фрунзенский районный суд г.Владивостока поступила жалоба ФГКУ ПУ ФСБ России по Приморскому краю И.В. на вышеуказанные постановление и решение. 

В поступившей жалобе заявитель просил постановление о признании ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и решение по жалобе на данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указал, что фотографии, которые были сделаны сотрудниками военной прокуратуры на объекте ФСБ, положенные в основу доказательства вины ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю», были сделаны без надлежащего разрешения и могут содержать сведения о дислокации объектов ФСБ России, что на основании Указа Президента РФ от 30.11.1995 №1203 относится сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск сотрудников 304 военной прокуратуры гарнизона к сведениям, содержащим государственную тайну, не запрашивался и не оформлялся. Таким образом, сотрудниками 304 военной прокуратуры гарнизона получены документы ограниченного распространения об объекте ФСБ России, что в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора допущены процессуальные нарушения. В нарушение ч.2 ст.24.4 КоАП РФ удовлетворено устное ходатайство помощника военного прокурора Гельвич А.И. о приобщении к материалам дела заключения специалиста Управления Росприроднадзора и письма Службы в пгт.Посьет, расцененного как письмо Пограничного управления, вместе с тем ходатайства должны заявляться в письменной форме. В постановлении должностное лицо, рассматривающее дело, уклонилось от оценки возражений и доказательств лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В возражениях указано, что металлолом, реализуемый органами исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, не является отходами, а является высвобождаемым военным имуществом, оборот которого регламентирован постановлением Правительства РФ от 15.10.199 №1165. В соответствии с данным постановлением органам исполнительной власти фактически запрещаются действия с высвобождаемым имуществом, такие как утилизация либо сдача для утилизации. Пограничное управление обязано осуществить сбор высвобождаемого имущества и реализовать его в установленном порядке в ходе публичной процедуры. Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не принято во внимание, что ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» создано для охраны государственной границы на вверенном участке ответственности и не является субъектом, постоянно образующим отходы в виде металлолома. Металлолом образуется в связи с истечением срока эксплуатации военной техники, не имеет системного характера и, следовательно государством не предусмотрена инфраструктура для оборота металлолома в Пограничном управлении. Государством предусмотрен специальный порядок реализации такого имущества. Таким образом, указанные в постановлении нормы СанПин 2.1.7.1322-03 не могут применяться к Пограничному управлению. Согласно п.1.2 данных санитарных правил предусмотрено, что они устанавливают требования к размещению и устройству мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивации земель, к каковым Пограничное управление не относится. Кроме того, п.3.10 СанПин 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что малоопасные отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ, то есть необорудованных местах, в связи с чем в действиях управления отсутствует нарушение санитарных норм. В постановлении указано, что в результате складирования металлолома в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды. Вместе с тем, указанные суждения не подтверждены никакими доказательствами. Должностным лицом, рассматривающим дело, не дана оценка тому факту, что на момент установления факта совершения административного правонарушения высвобождаемое военное имущество, в виде металлолома, было продано в результате публичной процедуры и фактически не принадлежало Пограничному управлению. Принимая во внимание, что металлолом является частным случаем отходов, и требования к его размещению предусмотрены отдельными нормативно-правовыми актами, нарушение Пограничным управлением порядка хранения лома металлов следует квалифицировать по ст.14.26 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что факт хранения металла на территории Службы в пгт. ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю признает, вместе с тем утверждает, что данный металл является не отходами производства, а высвобождаемым военным имуществом, к которому не могут быть применены вышеуказанные нормы СанПин. Площадки для хранения с твердым покрытием в пограничном отделении не имеется, так как Пограничное управление не является организацией, занимающейся оборотом металлолома. Кроме того, фотографии, приобщенные к делу, являются недопустимым доказательством, поскольку не содержат указания на то, где они были сделаны, а также они не приобщены надлежащим образом. О нарушении режима секретности при фотографировании мест хранения металла на территории части в жалобе сказано предположительно. В постановлении о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ должностного лица Службы – Д. за аналогичное деяние, не указаны нормы СанПин, которые были нарушены. Отсутствует об этом ссылка и в постановлении о возбуждении дела в отношении Пограничного управления.

Помощник прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона, представитель Управления Росприроднадзора полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку вину ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» доказана материалами дела. Проверка на территории Службы в пгт ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю была проведена сотрудниками военной прокуратуры в присутствии представителей должностных лиц подразделения, возражений против обследования территории они не высказывали, не заявляли о нарушении гостайны. Заявка на оборудование площадок для хранения металлолома была направлена должностными лицами отделения, в дальнейшем металлолом был перенесен на оборудованную площадку. При повторной проверке данный факт нашел подтверждение. Должностное лицо Службы в пгт.ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю старший инженер КЭГ ОМТО Службы в пгт.ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю капитан Д. был привлечен к ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Учитывая, что действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях должностных лиц, которые в силу закона и трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами, действие (бездействие) работника юридического лица рассматривается как действие (бездействие) юридического лица. Следовательно, привлечение к административной ответственности Д. свидетельствует о совершении ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» административного правонарушения. Вместе с тем подтвердил, что проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды проводилась одновременно как в аппарате Службы в пгт.Посьет, так и в ее подразделении - пограничном отделении «

<

...>». По результатам проверки к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за аналогичные нарушения были привлечены должностные лица как аппарата службы, так и отделения «

<

...>» - Д. и В. По данным фактам в отношении ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» были составлены два протокола по ст.8.2 КоАП РФ по каждому подразделению, на основании которых ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» было дважды привлечено к административной ответственности.

Представитель Росприроднадзора с жалобой не согласился, пояснив, что требования СанПин распространяются на физических и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов. Утверждение заявителя о том, что высвобождаемое военное имущество не может быть отходами, ничем не регламентировано. Квалификация по ст.8.2 КоАП РФ является верной. В отношении должностного лица ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» Д. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за данное нарушение по ст.8.2 КоАП РФ, которое вступило в законную силу, штраф оплачен. Факт привлечения ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ дважды за аналогичные нарушения, выявленные в ходе одной проверки, подтвердил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.51 данного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, закреплены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст.1 данного Закона отходами производства и потребления, являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.13.1 данного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Согласно ст.22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) закреплены в санитарно-эпидемиологических правилах 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 №80.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст.4 Федерального Закона) 

Согласно ст.11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.55 данного Закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 304 военной прокуратурой гарнизона прокурорской проверки исполнения ПУ ФСБ России по Приморскому краю требований природоохранного законодательства было установлено, что дата в ходе проверочных мероприятий на территории Службы в пгт.Посьет установлен факт складирования на земле аппарата Службы в пгт.Посьет лома черных и цветных металлов. При этом на указанном земельном участке отсутствует специальная забетонированная площадка для сбора и временного накопления лома черных и цветных металлов, в результате чего в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды и представляет собой опасность для жизни и здоровья личного состава.

Данные сведения подтверждаются приобщенными к материалам прокурорской проверки фотографиями, подтверждающими беспорядочное складирование металлолома на земле аппарата Службы в пгт.ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю.

На основании постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата по факту несоблюдения экологических требований при обращении с ломом черных и цветных металлов выявленного в ходе проведенных дата проверочных мероприятий должностное лицо – старший инженер КЭГ ОМТО Службы в пгт.ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю капитан Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по факту нарушения требований СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившегося складировании на земельном участке аппарата Службы в пгт. ФИО3 ФСБ России по Приморскому краю лома черных и цветных металлов, на котором отсутствует специальная забетонированная площадка для сбора и временного накопления лома черных и цветных металлов, в результате чего в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ.

В обоснование принятого решения должностным лицом административного органа указано на установление факта складирования лома металла на территории аппарата Службы в пгт.Посьет с нарушением санитарных норм и привлечение к административной ответственности за данное нарушение должностного лица, связанное с исполнением им своих служебных обязанностей.

Поскольку данное должностное лицо является сотрудником ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю», то ответственность за его действия (бездействие) в полной мере может быть возложена на работодателя. 

Вместе с тем, при рассмотрении данной жалобы было установлено, что ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» дважды привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за аналогичные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выявленные в ходе одной проверки дата в разных подразделениях Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, что противоречит требованиям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ о недопустимости повторного привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» необоснованно повторно привлечено к административной ответственности за нарушение санитарных норм и правил хранения лома черных и цветных металлов по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от дата в отношении ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» и решение заместителя главного государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю от дата по жалобе на данное постановление, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю № от дата о признании ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, решение заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от дата по жалобе начальника ПУ ФСБ России по Приморскому краю на постановление государственного инспектора Управления Роспироднадзора по Приморскому краю № от дата – отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморскому краю» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:____________