УИД 57RS0023-01-2024-004377-69

Дело №2а-3688/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А., 

при секретаре Ушаковой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента образования Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент образования Орловской области обратился в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование иска указано, что решением Дмитровского районного суда Орловской области от 24.07.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лица к Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», Департаменту образования Орловской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию условий, обеспечивающих безопасное нахождение детей в Бюджетном учреждении Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», незаконным и возложении обязанностей по выделению финансирования и проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия подходов, дорожек, плаца на все территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор».

Вышеуказанным решением на Департамент образования Орловской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» для проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия подходов, дорожек, плаца на всей внутренней территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор».

15 мая 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 109535/24/98057-ИП.

05 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента образования Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку Департамент образования Орловской области предпринял все меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта и требований, содержащихся в исполнительном документе, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 июня 2024 г.

В судебное заседании представитель административного истца Департамента образования Орловской области не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В Судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 5 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, при немедленном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований началом исполнения следует считать день не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа на исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Дмитровского районного суда Орловской области от 24 июля 2023 г. на Департамент образования Орловской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» для проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия подходов, дорожек, плаца на всей внутренней территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор».

Решение суда вступило в законную силу 8 сентября 2023 г.

15 мая 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 027114909, выданного Дмитровским районным судом Орловской области в отношении Департамента образования Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №109535/24/98057-ИП, копия которого получена должником 20 мая 20204 г. 

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

05 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Копия вышеуказанного постановления была получена должником Департаментом образования Орловской области 07 июня 2024 г. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Департамент образования Орловской области указывал, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий. 

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что основанием для взыскания исполнительного сбора послужило не исполнение Департаментом образования Орловской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Департамент образования Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя государственных образовательных организаций Орловской области на основании постановления Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 «Об утверждении Положения о Департаменте образования Орловской области», а также осуществляет контроль за деятельностью государственных образовательных организаций и учреждений Орловской области, подведомственных Департаменту образования Орловской области.

В соответствии с постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 г. №302 « Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» Программа формируется Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области на планируемый период в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», которая утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области и представляет собой распределение бюджетных ассигнований областного бюджета и субсидий (иных межбюджетных трансфертов) федерального бюджета, поступающих в порядке межбюджетных отношений в областной бюджет, направляемых на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств областного бюджета на основании заявок профильных Департаментов, поданных до 1 июня предшествующего года, в пределах доведенного лимита бюджетных средств.

В целях исполнения решения суда Департаментом образования Орловской области 04 октября 20203 г. в Департамент финансов Орловской области направлено письмо с просьбой учесть потребность в сумме 20 518 452 рублей в проекте областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно предоставленного Департаментов финансов Орловской области ответа от 10 октября 2023 г., вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований Департаменту образования Орловской области на указанные цели будет рассмотрен в процессе исполнения областного бюджета в 2024 году после финансового обеспечения в полном объеме всех принятых обязательств социально значимого характера.

11 января 2024 г. Департаментом образования Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области повторно направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год по коду КБК 011 0709 5440170110 612 в сумме 20 518 452 рубля. Кроме того, дополнительно сообщено, что Департамент образования Орловской области не имеет источника финансового обеспечения указанных расходов за счет внутреннего перераспределения утвержденных бюджетных ассигнований на 2024 год.

Согласно ответу Департамента финансов Орловской области от 05 февраля 2024 года, утвержденные в областном бюджете бюджетные ассигнования распределены между главными распорядителями бюджетных средств в полном объеме, исходя из имеющейся доходной базы областного бюджета. Дополнительные источники финансирования в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако добровольно исполнить в установленный срок судебный акт было невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента образования Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Департамента образования Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца Департамента образования Орловской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Департамента образования Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Департамент образования Орловской области (ИНН №***, ОГРН №***) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 05 июня 2024 г. в рамках исполнительного производства № 109535/24/98057-ИП, возбужденного 15 мая 2024 г. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2024 г.

Председательствующий Е.А. Доровых