Судья Успанова Г.Т. №7-313/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Астрахань 06 июля 2018 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.

при секретаре Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистая среда», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 22 августа 2017 года юридическое лицо - ООО «Чистая Среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах от 22 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Чистая среда» – без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ООО «Чистая среда» обратился с жалобой, в которой просит решение суда и постановление о привлечении к административной ответственности отменить. В жалобе ссылается на то, что судом нарушены нормы действующего законодательства, а именно к участию в судебном заседании допущено лицо, не имеющее отношение к делу об административном правонарушении и не имеющее специальное образование, не являющееся сотрудником административного органа для дачи пояснений по делу об административном правонарушении. Также указывает на то, что ООО «Чистая среда» не располагается по указанному адресу: 

<

адрес>. Согласно договору аренды № 9/17 от 01 июля 2017 года, заключенному между ОАО «Антикормаш» и ООО «Чистая среда», передано во временное пользование нежилое помещение № 4, которое не является складским помещением, и соответственно вменяемое административным органом нарушение требований пункта 3.11 главы 3 Правил СП 2.2.1327-03 необоснованно. Кроме того, согласно заключенному договору аренды между ОАО «Антикормаш» и ООО «Чистая среда», арендатор – Общество не имеет право производить какие-либо работы по прокладке инженерных коммуникаций. Кроме того, как указано в акте проверки от 14 июля 2017 года установлено отсутствие ливнестоков, тогда как административный орган противоречит своим же доводам о нахождении ООО «Чистая среда» в жилом помещении, поскольку ливнесток не может быть предусмотрен внутри здания, помещения в силу своих конструктивных особенностей. Что касается грызунов, то заявитель считает, что в материалах дела отсутствует подтверждение наличия грызунов, а тем более их видов, нет ни одного подтверждения их наличия.

Выслушав позицию представителя ООО «Чистая среда» - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, пояснения помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Мамцева М.Н., возражавшего портив удовлетворения жалобы, свидетеля ФИО2, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены состоявшихся по делу решений.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения является здоровье и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в действии, так и бездействии.

Судьей Наримановского районного суда Астраханской области установлено, что 14 июля 2017 года прокуратурой Наримановского района Астраханской области в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ООО «Чистая среда», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка по факту нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что на площадях мусороперегрузочной станции ООО «Чистая среда» складируют твёрдые коммунальные отходы, в том числе и пищевые, санитарное состояние неудовлетворительное. Дератизация не проводится, хотя показания для обработки от грызунов имеются. Уборка не проводится, производственное помещение, рабочие места и оборудование содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Для проведения влажной уборки отсутствует водоснабжение, не оборудован слив сточных вод.

На основании указанной проверки прокурором Наримановского района Астраханской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Астраханской области направлено информационное письмо о нарушении ООО «Чистая среда» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

16 августа 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении ООО «Чистая среда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 августа 2017 года ООО «Чистая среда» на основании постановления Управления Роспотребнадзора по Астраханской области привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 11 главы 2 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий, утвержденным Минздравом СССР 31.12.1966 № 658-66 предприятия должны иметь достаточной мощности склады, оборудованные подъемно-транспортными средствами, позволяющими полностью механизировать и обезопасить операции разгрузки и погрузки (подъемные краны, передвижные транспортеры и пр.).

Пунктом 30 главы 3 указанной Инструкции предусмотрено, что уборка рабочих помещений от пыли должна производиться механическим путем и в зависимости от характера пыли, мокрым способом (смыв полов водой, поддержание полов во влажном состоянии) или пневматическим способом (стационарными и передвижными пылесосными установками). Сбор и удаление токсической пыли должны осуществляться только пылесосами или мокрым способом.

Все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально для этой цели отведенные места. Для собирания ядовитых отходов и мусора должны быть устроены отдельные сборники, которые надлежит содержать и очищать в порядке, установленном специальными инструкциями (п. 63 главы 3 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий).

Согласно п.2.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: договором аренды от 01 июля 2017 года, заключенного между ОАО «Антикормаш» и ООО «Чистая среда» на срок до 31 октября 2017 года, в соответствии с которым ООО «Чистая среда» является арендатором нежилого помещения № 4 общей площадью 4 480 кв.м, расположенного в четвертом, пятом и шестом пролете помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, актом проверки прокуратуры Наримановского района Астраханской области от 14 июля 2017 года, фотоснимками, сообщением генерального директора ООО «Чистая среда» от 27 октября 2017 года, из которой следует, что ООО «Чистая среда» освободило 24 октября 2017 года нежилое помещение по договору аренду, помещение приведено обществом в первоначальное состояние, в том числе проведена очистка территории от твердых коммунальных отходов.

Жалоба представителя ООО «Чистая среда» сводится к несогласию с оценкой административного органа и судьи имеющихся в деле доказательств. 

Указание в жалобе о том, что интересы административного органа представлял ФИО3, не являющийся сотрудником данного органа, противоречат материалам дела, в которых содержится доверенность (л.д. 210), выданная руководителем Управления Роспотребнадлзора по Астраханской области.

Доводы жалобы о том, что в акте проверки не содержится информация о месте совершения ООО «Чистая среда» административного правонарушения, а именно о том, что проверка проводилась по адресу деятельности ООО «Чистая среда», в связи с чем не может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку фактическое место нахождения ООО «Чистая среда» - 

<

адрес>, что подтверждается договором аренды от 01 июля 2017 года. 

Доводы жалобы ООО «Чистая среда» о том, что в материалах дела отсутствует подтверждение наличия грызунов, а тем более их видов, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку их наличие не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения.

В силу п. 2.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

В ходе проведения проверки установлено, что на площадях мусороперегрузочной станции ООО «Чистая среда» складируют твердые коммунальные отходы, в том числе и пищевые, санитарное состояние неудовлетворительное. Дератизация не проводится, хотя показания для обработки от грызунов имеются. Уборка не проводится, производственное помещение, рабочие места и оборудование содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Для проведения влажной уборки отсутствует водоснабжение, не оборудован слив сточных вод.

Таким образом, Обществом не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства. И доводы жалобы об отсутствии события правонарушения и отсутствии объективных доказательств вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Также не могут быть приняты доводы представителя ООО «Чистая среда» о том, что проверка прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена в нарушение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Указанным Федеральным законом обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов не предусмотрено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Доводы жалобы о том, что арендованные помещения не являлись складскими, поэтому к ним не применимы нормы п. 3.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03, не обоснованны, поскольку назначение нежилого помещения не имеет юридического значения в рассматриваемой ситуации.

Утверждение заявителя об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что арендованное им помещение не является помещением общественным и жилым, зданием или сооружением, основано на неправильном толковании норм права, поэтому не может быть принято судом во внимание. 

Вопреки доводам жалобы отсутствие оборудованного слива сточных вод устанавливается визуально и для этого нет необходимости в химическо-биологическом лабораторном исследовании сточных вод.

Тем самым доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судом второй инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» - без удовлетворения.