УИД № 34RS0018-01-2019-001712-94 Дело № 2-132/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калач – на – Дону 28 мая 2020 года

Калачевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А.

с участием прокурора Тулегеновой Я.В.,

ответчиков ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3,

при секретаре Урнтаевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании ордера прекращенным и выселении без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании прекращенным ордера на служебное жилое помещение от 12 апреля 1996 года № 1406, на основании которого ответчики проживают в 

<

адрес>, и выселении без предоставления другого жилого помещения.

В основание заявленных требований указав, что Минобороны России в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

ФИО1 составом семьи пять человек (жена ФИО2, дочь ФИО5, сын ФИО6, теща ФИО4) в 

<

адрес> вселились в 1996 году на основании ордера от 12 апреля 1996 года №.

Постановлением администрации Калачевского района Волгоградской области от 23 марта 200 года № 102 вышеуказанное жилое помещение включено в число служебных.

В настоящее время ФИО1 в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит. Следовательно, оснований для дальнейшего проживания в служебной квартире не имеется.

Согласно акту осмотра служебного жилого помещения от 27 сентября 2019 года, подтвержден факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4 в служебной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по Советскому сельскому поселению Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Истец считает, что у ответчика и проживающих с ним членов его семьи ФИО2, ФИО4 не возникли гарантии прав, поименованных в ст.103 ЖК РФ, то есть невозможности выселения их из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Спорное жилое помещение находится на балансе в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, что подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств №.

ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ направляло ответчикам уведомление от 17 октября 2019 года № 15-22/2943 о необходимости освобождения специализированного жилого помещения.

Однако в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учета по указанному адресу ответчики отказываются, а поэтому в соответствии с действующим законодательством ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4 подлежат выселению в судебном порядке.

Представитель истца – Министерства обороны РФ ФИО7, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО8, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, согласно которому, иск поддерживает.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО9, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживает (л.д.55).

Представитель третьего лица – администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, решение вынести на усмотрение суда.

Представители третьего лица - Отделения (территориального, г.Волгоград) «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ответчики ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 просили в иске МО РФ отказать. Указали, что спорная квартира является для них единственным жильем, была предоставлена их семье в 1996 году по ордеру, в котором не имеется ссылки на понятие «служебное жилье». Статус служебной занимаемая ответчиками квартира получила только в 2000 году. Никто из членов их семьи никогда не состоял в трудовых отношениях с МО РФ. ФИО1 с 1995 года работал учителем математики в Октябрьском лицее, его трудовой стаж более 10 лет. Все трое ответчиков в настоящее время достигли пенсионного возраста и имеют право стоять на учете нуждающихся граждан в жилых помещениях, следовательно, не могут быть выселены из спорной квартиры. Также ссылаются на пропуск истцом срока давности, поскольку с момента приобретения статуса квартиры «служебная» прошло 19 лет.

Суд, с учетом мнения сторон, прокурора Тулегеновой Я.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, третьих лиц, ответчика ФИО4

Выслушав представителя ответчиков ФИО10, ответчиков ФИО1, ФИО2, просивших в иске отказать, и прокурора Тулегенову Я.В., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище. Никто произвольно не может быть лишен жилища. 

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Из положений ч.1 ст. 30 ЖК РФ и п.1 ст. 228 ГК РФ, а также из п.1 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 394 ГК РФ).

Права собственника жилого помещения, гарантированные статей 35 Конституции Российской Федерации, и права пользователя жилой площади, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации, должны обеспечиваться судом таким образом, чтобы учитывались и соблюдались интересы обеих сторон возникшего спора.

Частью 4 ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» реорганизовать с 20 декабря 2010 г. ФГУ «Северо-Кавказской территориальное учреждение имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации путем присоединения к нему среди прочих ФГУ «Вторая Волгоградская квартирно-эксплуатационной часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРГН, по состоянию на 24 сентября 2019 года, правообладателем 

<

адрес>, является Российская Федерация, жилое помещение находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.19-21).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Пунктом 9 статьи 108 ЖК РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

Исходя из приведенных положений законодательства и статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие ЖК РФ при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В судебном заседании установлено, на основании ордера № 1406 от 12 апреля 1996 года, выданного ФГУ «Вторая Волгоградская КЭЧ», ФИО1 было предоставлено жилое помещение – трехкомнатная квартира, жилой площадью 43,41кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено на состав семьи из пяти человек: ответчик ФИО1, его супруга ФИО2, двое детей ФИО5 и ФИО6, теща ответчика ФИО4 (л.д.16-17)

Постановлением администрации Калачевского района Волгоградской области от 23 марта 2000 года № 102 указанная квартира включена в служебный фонд Министерства обороны РФ (л.д.18).

Как видно из копии трудовой книжки ФИО1, последний, будучи по профессии учителем математики, с 1995 года по настоящее время работает в МКОУ «Октябрьский лицей». С 21 октября 2004 года ФИО1 является пенсионером по старости (л.д.37-41, 134).

Факт проживания и постоянной регистрации ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в спорной квартире подтверждается актом от 27 сентября 2019 года (л.д.34) и не оспорено ответчиками ФИО1 и ФИО2 в суде, финансово - лицевой счет открыт на имя ФИО1 (л.д.33).

Согласно пояснений ответчиков, их дочь ФИО5 в спорной квартире не зарегистрирована и не проживает, их сын ФИО6 умер, все трое проживающих в квартире ответчиков являются пенсионерами по старости, трудовую деятельность в Минобороны РФ или его ведомственных структурах не осуществляют.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что спорная квартира ему была представлена как учителю математики МКОУ «Октябрьский лицей» в 1996 году, где он до настоящего времени работает, другого жилья он и его семья не имеют, при этом инвалидом никто из них не является, малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признавались.

Поскольку ФИО1, ФИО2 и ФИО4 являются пенсионерами (л.д.175-177), трудовую деятельность в МО РФ или его ведомственных структурных подразделениях не осуществляют, то ордер на жилое помещение от 12 апреля 1996 года № 1406 следует признать прекращенным.

А поскольку ордер на жилое помещение признан судом прекращенным, то оснований для владения и пользования спорной квартирой, проживания в ней у ответчиков не имеется, поэтому они в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства подлежат выселению из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Оснований для сохранения за ФИО1, ФИО2 и ФИО4 права проживания в спорном жилом помещении также не имеется.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

Таким образом, отказ в выселении гражданина из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения может иметь место при наличии одновременно трех условий:

- гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения;

-состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

-является пенсионером по старости.

По общему правилу, закрепленному в статьях 49,51, 52 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, если они признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом его дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Как следует из постановления № 21 от 6 февраля 2020 года, вынесенного главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, у ФИО1 признано наличие оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.158-159).

Сведений о том, что ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО11 в установленном законом порядке были признаны малоимущими, материалы дела также не содержат.

Таким образом, необходимые условия для сохранения за ФИО1, ФИО2 и ФИО4 права проживания в спорном жилом помещении, предусмотренные частью 2 статьи 103 ЖК РФ, отсутствуют, в связи с чем требования истца о выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения подлежат удовлетворению.

Сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением, занимаемым по договору социального найма или на праве собственности, в соответствии с установленной нормой, не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Довод ответчиков о том, что между сторонами фактически сложились отношения по соцнайму, поскольку они вселялись в квартиру, не имеющей статуса служебного жилого помещения, суд признает несостоятельным, поскольку само по себе вселение и проживание в квартире, относящейся к жилищному фонду Минобороны России, не свидетельствует о приобретении прав и обязанностей, вытекающих из договора соцнайма.

Также суд не может согласиться с доводами стороны ответчиков о пропуске срока исковой давности.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Отсутствие трудовых отношений с Минобороны РФ, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения ордера на жилое помещение. Ордер на служебное жилое помещение сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

С учетом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а ордер на служебное жилое помещение, на основании которого ФИО1 совместно с членами семьи продолжают занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, суд приходит к выводу, что оснований для исчисления срока исковой давности с даты признания спорной квартиры служебной – с 23 марта 2000 года, а равно и применения исковой давности в рассматриваемом споре не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании ордера прекращенным и выселении без предоставления другого жилого помещения - удовлетворить.

Признать ордер от 12 апреля 1996 года № 1406, на основании которого ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4 были вселены в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> – прекращенным.

Выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Евдокимова