Дело № 2-777/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора города Рубцовска в интересах Киселева Ф.Ф. к Администрации горда Рубцовска Алтайского края о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Рубцовска обратился в суд в интересах Киселева Ф.Ф. к Администрации города Рубцовска с иском о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению Киселева Ф.Ф. о нарушении его права на получение компенсации в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми и талыми водами. Уставлено, что Киселев Ф.Ф. проживает по ... в г.Рубцовске. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14.07.2017 утверждено постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года». Согласно п. 2.1 Постановления получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. Пунктом 2.3 Постановления установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений) в размере 10,0 тыс. рублей. 

Установлено, что адрес ... в г.Рубцовске включен в список жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в апреле-мае 2017 года. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 24.10.2016 Киселев Ф.Ф. унаследовал после смерти К., умершего ***, жилой дом по ... в г.Рубцовске, расположенный на земельном участке площадью 424 кв.м., согласно договору №114 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Свидетельство о праве на наследство по закону от 24.10.2016 подтверждает возникновение у Киселева Ф.Ф. права собственности на дом по ... в г.Рубцовске. В нарушение требований ч.4 ст. 1152 ГК РФ п.2.1. Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» письмом Администрации города Рубцовска от 21.09.2017 Киселеву Ф.Ф. отказано в выплате единовременной материальной помощи, поскольку правообладателем указанного дома до настоящего времени значится К., умерший ***. По выявленному факту нарушения прав Киселева Ф.Ф. прокурором города Главе Администрации города Рубцовска 31.10.2017 внесено представление, которое необоснованно отклонено. Выявленное нарушение является недопустимым и требует безотлагательного устранения, поскольку влечет нарушение прав Киселева Ф.Ф. на получение единовременной выплаты. Киселев Ф.Ф. является пенсионером, в силу возраста, состояния здоровья, юридической неграмотности не в состоянии самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем прокурор счел необходимым обратиться в суд с иском в его интересах. И.о. прокурора г. Рубцовска в интересах Киселева Ф.Ф. просил признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края в выплате Киселеву Ф.Ф. компенсации в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка по ... в г.Рубцовске грунтовыми водами выше уровня земли; взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Киселева Ф.Ф. компенсацию в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка по ... в г.Рубцовске грунтовыми водами выше уровня земли- в размере 10000 рублей. 

В судебном заседании истец Киселев Ф.Ф. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что всю жизнь проживает в доме по ... в г. Рубцовске, который он унаследовал от отца, до выхода на пенсию платил налоги на имущество и на землю как собственник указанного недвижимого имущества. Полагал, что является фактическим собственником жилого дома, поэтому ему полагается единовременная компенсация 

Представитель прокуратуры города Рубцовска старший помощник прокурора Руденко-Догиль Е.Г. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку полагала, что право собственности на недвижимое имущество приобретается с момента регистрации такого имущества в Росреестре. Киселев Ф.Ф. не зарегистрировал свое право собственности на жилой дом в установленном законом порядке, в связи с этим, ему не полагается единовременная компенсация. Адрес по ... в г. Рубцовске включен в список улиц и жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в мае- апреле 2017. Денежные средства в размере 40 млн. рублей были выделены на соответствующие цели, из которых 30 млн. рублей пошли на выплату единовременной компенсации пострадавшим. Если истец зарегистрирует сейчас свое право собственности на жилой дом, Администрация города Рубцовска может рассмотреть его заявление повторно с последующей выплатой единовременной компенсации. Решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи Киселеву Ф.Ф. было принято комиссией Управления по жилищному хозяйству и экологии. Данное решение является законным. Полагала, что исковые требований удовлетворению не подлежат. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «г» ч.2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статей 24 ч.ч. 1, 2 Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14.07.2017 утверждено Постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года».

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется из средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пределах ассигнований, утвержденных в п. 9 перечня мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Рубцовска" на 2015 - 2020 годы. 

Единовременная денежная выплата осуществляется Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Судом установлено, что Киселев Ф.Ф. является собственником жилого дома, распложенного по ... в г. Рубцовске, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 24.10.2016 года. Адрес ... в г. Рубцовске включен в список жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в апреле-мае 2017 года.

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО2, в результате подворного обхода 18.04.2017 группой №13 выявлен факт подтопления грунтовыми водами земельного участка выше уровня земли по адресу: г. Рубцовск .... Данный адрес внесен в реестр жилых помещений и земельных участков, подтопленных грунтовыми водами. 

18.07.2017 Киселев Ф.Ф. обратился в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о выплате единовременной компенсации в связи с подтоплением земельного участка выше уровня земли. 

В письменном ответе от 21.09.2017 № 267/1101/6330 Администрация города Рубцовска отказала Киселеву Ф.Ф. в выплате единовременной компенсации, ссылаясь на то, что право собственности на жилой дом по ... в г. Рубцовске не зарегистрировано, правообладателем указанного жилого дома значится К., который умер *** г.. Из выписки ЕГРПН от 01.09.2017 данные о переходе права собственности отсутствуют. Поскольку Киселевым Ф.Ф. не оформлено наследство в установленном законом порядке, то он не является законным правообладателем указанного дома в настоящее время. 

Истец был не согласен с таким ответом Администрации г. Рубцовска, в связи с чем, обратился в прокуратуру г. Рубцовска.

31.10.2017 прокурором г. Рубцовска Степановым Е.Н. было вынесено представление Главе Администрации города Рубцовска ФИО3 об устранении нарушений действующего законодательства. В ответ на представление Администрацией города Рубцовска был направлен ответ 01.12.2017, в котором сообщалось, что не имеется оснований для удовлетворения представления прокурора г. Рубцовска, факты нарушений действующего законодательства в данном случае не выявлены.

Согласно ч.4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В силу ч.1 ст. 1114 ГК РФ временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда.

Таким образом, несмотря на то, что истец не зарегистрировал свое право собственности на жилой дом в установленном законом порядке, в связи с принятием наследства (что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 24.10.2016 года), с момента открытия наследства, т.е. со дня смерти наследодателя – с 24.02.1986 года он является собственником наследуемого имущества-жилого дома по ... в г. Рубцовске. 

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу указанных выше норм, право постоянного бессрочного пользования земельным участком может возникнуть у наследника в случае перехода к нему права собственности на жилой дом или объект незавершенного строительства, находящийся на таком участке в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации 

Данный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 424 кв.м., который по договору № 114 от 24.06.1952 был предоставлен К. (наследодателю) в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. При жизни ФИО4 за регистрацией права собственности на предоставленный ему земельный участок под строительство на праве постоянного бессрочного пользования не обращался.

Согласно п. 2.1 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» (далее Постановление) получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежной выплаты относятся:

а) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

б) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

в) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений);

г) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

В силу п. 2.2 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданину, являющемуся правообладателем жилого помещения, один раз за каждое жилое помещение, расположенное в зоне подтопления.

Согласно п. 2.3 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), в размере 10,0 тыс. рублей. 

Единовременная денежная выплата осуществляется пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение (п. 2.4 Постановления).

Единовременная денежная выплата осуществляется либо за подтопленный в результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельный участок (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), либо за жилое помещение, подтопленное в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), по выбору заявителя (п. 2.5 Постановления).

За предоставлением единовременной денежной выплаты граждане обращаются в Администрацию города Рубцовска с заявлением на имя Главы Администрации города Рубцовска в письменной форме (форма 1 к настоящему Порядку) не позднее 100 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка (п. 2.6 Постановления).

Заявление подлежит регистрации в день поступления.

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

заполненных страниц со 2-й по 12-ю паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

страниц 2 - 3 паспорта, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также документов, подтверждающих его полномочия (в случае подачи заявления представителем заявителя);

свидетельства о рождении несовершеннолетнего правообладателя жилого помещения;

документов, подтверждающих право пользования муниципальным жилым помещением.

При обращении с заявлением предоставляются оригиналы прилагаемых документов для сверки.

Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.7 Постановления).

Уполномоченные лица Администрации города Рубцовска проверяют представленные гражданами документы на соответствие документов требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.7 настоящего Порядка.

Заявление рассматривается Администрацией города Рубцовска в течение 30 календарных дней после предоставления заявителем заявления и документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается постановление Администрации города Рубцовска. Принятое решение вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением. 

В случае отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты Администрацией города Рубцовска заявителю направляется уведомление в письменном виде. Уведомление вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В выплате единовременной денежной выплаты отказывается в случаях:

несоответствия заявителя требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 настоящего Порядка;

непредставления заявителем в полном объеме документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка;

выявления в документах, представленных заявителем, противоречий;

неисполнения заявителем требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка (п.п. 2.9, 2.10 Постановления).

Киселевым Ф.Ф. в Администрацию города Рубцовска к заявлению от 18.07.2017 были приложены все необходимые документы, для выплаты ему единовременного пособия в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми водами, в том числе свидетельство о праве на наследство от 24.10.2016. Данный факт был подтвержден в судебном заседании представителем Администрации города Рубцовска ФИО1

Однако, сочтя, что Киселев Ф.Ф. не является собственником указанного жилого дома, поскольку в установленном законом порядке его право собственности зарегистрировано не было, ему Администрацией города Рубцовска в выплате единовременного пособия было отказано.

Суд считает позицию Администрации города Рубцовска основанной на не правильном толковании закона. 

В соответствии с ч.4 ст. 1152 Гражданского кодекса ГК РФ, ч.1 ст. 1114 ГК РФ Киселев Ф.Ф. является собственником жилого дома по ... в г. Рубцовске со дня открытия наследства (24.02.1986) независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество. 

Из Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» от 14.07.2017 следует, что граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, в том числе на праве собственности, имеют право на получение единовременной материальной помощи в случае подтопления грунтовыми водами их земельного участка и жилого помещения. 

Как установлено судом Киселев Ф.Ф. является собственником жилого дома по ... в г. Рубцовске. 

Факт отсутствия регистрации права собственности на жилой дом не может являться препятствием для реализации Киселевым Ф.Ф. своих прав собственника, в том числе на единовременную материальную помощь, в связи с чем, действия Администрации в связи с отказом в выплате единовременной компенсации по указанному основанию являются незаконными.

Являясь собственником жилого дома по ... в г. Рубцовске, расположенном на земельном участке, подтопленным грунтовыми водами выше уровня земли, в соответствии с п.п. «а» п.2.1, п. 2.3 Постановления Киселев Ф.Ф. имеет право на единовременную компенсацию в размере 10 000 рублей. 

Поскольку финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе выплата единовременной компенсации, является расходным обязательством муниципального образования, финансирование на оказание материальной помощи гражданам (пострадавшим) было произведено в июле 2017 года с Управления Федерального казначейства по Алтайского краю в бюджет муниципального образования город Рубцовск что подтверждается выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета за 05.07.2017, уведомлением №СР/092/01337 по расходам между бюджетами от 05.07.2017, суд считает требований о взыскании к Администрации города Рубцовска единовременной компенсации в пользу Киселева Ф.Ф. в сумме 10 000 руб. подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора города Рубцовска в интересах Киселева Ф.Ф. к Администрации горда Рубцовска Алтайского края о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска в выплате Киселеву Ф.Ф. единовременной компенсации в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по ... в г. Рубцовске грунтовыми водами выше уровня земли. 

Взыскать с Администрации горда Рубцовска Алтайского края в пользу Киселева Ф.Ф. единовременную денежную компенсацию в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович