Дело №2а-290/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., 

при секретаре судебного заседания Гагариной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации городского округа Зарайск по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-290/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Зарайск о признании незаконным решения №2 от 29.01.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании представленных документов, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Администрации городского округа Зарайск о признании незаконным решения №2 от 29.01.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании представленных документов. В обосновании исковых требований указал, что 25.01.2018 он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес 1), кадастровый номер ---. Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора №--- аренды земельного участка от 02.10.2017. 

Весь необходимый пакет документов административным истцом был представлен, а именно: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

29.01.2018 обращение было рассмотрено и вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа послужил тот факт, что административным ответчиком не представлена историко-культурная экспертиза земельного участка.

ФИО1 считает данное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит п.9, 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Доказательств того, что земельный участок расположен в охранной зоне, не имеется. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа Зарайск указанный земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными домами) и не входит в границы территории исторического поселения. Также сведения об отнесении земельного участка к объекту археологического наследия и выявленных объектах культурного наследия отсутствую. Нахождение участка в географической близости с памятниками истории, культуры и археологии не является препятствием для проведения строительных и иных работ в силу отсутствия таких ограничений в законе. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес 1), кадастровый номер ---, обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении исковых требований.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л. Ю.И. пояснила, что в связи с тем, что истцом было представлено письмо Главного управления культурного наследия Московской области о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы, а земельный участок административного истца находится в границах городского округа Зарайск, с учетом этого истцу было отказано.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью --- кв.м, с кадастровым номером ---, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: (адрес 1) (л.д.20-23).

25.01.2018 административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома. 

Решением заместителя главы администрации городского округа Зарайск Московской области №2 от 29.01.2018 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании п. 13.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области, утвержденного Постановлением Главы администрации городского округа Зарайск Московской области от 04.09.2017 №136289» - несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Дополнительно в этом решении сообщено, что для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходимо обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1) (л.д.8).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 1 ст.51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.10.1 ст.51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов дела усматривается, что административный истец представил с заявлением о выдаче разрешения на строительство на своем земельном участке индивидуального жилого дома все необходимые для этого документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и эти документы соответствовали предъявляемым к ним градостроительным законодательством требованиям (л.д.9-29).

Отказ в выдаче разрешения на строительство основан на том обстоятельстве, что административным истцом не представлена историко-культурная экспертиза земельного участка. 

Как следует из материалов дела, письмом от 27.12.2017 начальником Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3 разъяснено ФИО1 на необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы, поскольку в соответствии с требованиями ФЗ от 25.06.202 №73-ФЗ все земельные участки, вне зависимости от их местоположения, площади, формы собственности и видов работ, планируемых в их границах, являются объектами государственной историко-культурной экспертизы, за исключением земель, на которых уже проведены археологические исследования, и представлена в орган охраны памятников информация об этих исследованиях (л.д.34-35).

Также в материалы дела административным истцом, уже после обращения с административным иском в суд, представлено письмо от 17.05.2018 начальника Главного управления культурного наследия ФИО3 о том, что ФИО1 направлено заключение его земельного участка, из которого следует, что проведение дополнительной государственной историко-культурной экспертизы земельного участка нецелесообразно (л.д.48).

Сведений о том, что после получения данного письма административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не представлено. 

Представителем административного ответчика в судебном заседании было пояснено, что на момент обращения административным истцом было представлено письмо Главного управления культурного наследия Московской области о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы, в связи с чем, отказ был обоснован, полагала иск не подлежащим удовлетворению. 

Следовательно, предмет обжалования отсутствует, и, соответственно, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Зарайск о признании незаконным решения №2 от 29.01.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании представленных документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2018 года. 

Судья В.С. Муштаков