КОПИЯ

№ 2-в251/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Верхний Мамон 19 сентября 2023 года 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Борис Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО7,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО8 по доверенности,

при секретаре Вороновской И.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации района в рассмотрении его заявлений о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельных участков:

Лот № земельный участок площадью 64594 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Лот №, земельный участок площадью 1 002 323 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Лот №, земельный участок площадью 64594 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно доводам искового заявления, администрация Верхнемамонского муниципального района Воронежской области опубликовала извещение на сайте https://torgi.gov.ru о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, указав способом подачи заявления личное обращение. Истцом на электронную почту ответчика были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. 23 июля 2021 года истцом получен отказ на участие в аукционе.

ФИО1 полагает, что заявление он подал с соблюдением установленных требований, ответчик администрация Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, указав в извещении, что заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков может быть подано только лично, ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места проведения аукциона и подачи заявлений, и не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче такого заявления по иным причинам. Кроме того, действующим земельным законодательством не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Истец, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель истца ФИО1 - ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд возражения на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать в полном объеме, поскольку полагал отказ администрации Верхнемамонского муниципального района в рассмотрении заявки на участие ФИО1 правомерным. 

В своих возражениях ответчик указал, что аукцион на право заключения договора аренды земельных участков проводился администрацией Верхнемамонского муниципального района в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), т.е. исключительно по решению уполномоченного органа самостоятельно, что прямо указано в постановлении администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 17.06.2021 года № 149 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков». Организация аукциона в рамках ст. 39.18 ЗК РФ, на которую ссылается истец, не проводилась. ФИО1 заявку на участие в аукционе в соответствие со ст. 39.18 ЗК РФ не подавал, поэтому его ссылки на данную статью безосновательны. Согласно ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе представляется по установленной в извещении и проведении аукциона форме, ссылки истца на иные формы заявлений и Порядок, который определяет способ подачи заявлений по иным процедурам, безоснователен. Установление времени, места и порядка проведения аукциона является правом организатора аукциона, прямо указанным в ч.18 ст. 39.11 ЗК РФ. Администрация Верхнемамонскогомуниципального района, устанавливая порядок его проведения, указала в извещении, что для участия в торгах заявитель предоставляет организатору аукциона документы лично или через надлежаще уполномоченного представителя. ФИО1 направил заявление с нарушением установленного в извещении порядка, не воспользовался возможностью представить их лично или через представителя, следовательно, ссылки истца на ограничение администрацией возможности участия неопределенного круга лиц в аукционе, ограничении и устранении конкуренции, не соответствуют действительности. Администрация предоставила равные возможности для участия всех лиц, желающих принять участие в аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров по трем лотам зарегистрировано 23 заявки, большинство их них имеют прописку за пределами Верхнемамонского района. 

Ответчик ФИО2, ответчик ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 просил отказать истцу и его представителю в удовлетворении исковых требований. Полагал, что распорядитель земельного участка вправе устанавливать способ подачи заявления на участие в аукционе на право заключения договоров, распорядитель воспользовался своим правом и посчитал явку истца при подаче заявления обязательной, истец нарушил порядок подачи заявления, установленный распорядителем земельных участков. 

Суд, исследовав доводы иска, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика ФИО2, исследовав возражения ответчика администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и материалы дела в целом, приходит к следующим выводам.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Этот порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1).

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п.1).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (п.18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п.19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п.20).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пп.7 п. 21).

Согласно п.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи (п.3).

Согласно п.8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из анализа указанной нормы закона следует, что перечень оснований для отказа к участию в аукционе является исчерпывающим, иные основания для отказа не предусмотрены. Указанная норма закона не содержит прямого запрета на подачу заявок об участии в аукционе в электронном виде.

Из материалов дела следует, что постановлением исполняющего обязанности главы администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 17.06.2021 г. № 149 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков» постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 5 лет, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенных по адресу: 

<

адрес>: с кадастровым номером № площадью 64 594 кв. метров; 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 1 002 323 кв. метров; 

<

адрес>: с кадастровым номером № площадью 123 355 кв. метров.

21.06.2021 года извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения опубликовано в «Верхнемамонском муниципальном вестнике» № 43, а также размещено на официальном сайте администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области https://torgi.gov.ru.

В извещении указано, что организатором аукциона является отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верхнемамонского муниципального района. Адрес: 396460, 

<

...>. Адрес электронной почты: oumi.vmamon@govvrn.ru Контактный телефон: 

<

***>, 8(47355)56880

Датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является 22.06.2021 года с 08 часов 00 минут; датой окончания – 22.07.2021 года в 12 часов 00 минут. 

Время и место оприема заявок на участие в аукционе: 396460, 

<

...>, каб. 49 по рабочим дням с 08-00 до 16 –00 часов по московскому времени. 

Место, дата, время определения участников аукциона: Администрация Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, 396460, 

<

...>. 26.07.2021 года 13 часов 10 минут. 

Место проведения аукциона: администрация Верхнемамонского муниципального района, 396460, 

<

...>, каб. 49.

Дата и время проведения аукциона: 27.07.2021 года 09 часов 00 минут. 

Порядком подачи заявок на участие в аукционе предусмотрено, что заявки подаются, начиная с даты начала приема заявок до даты окончания приема заявок, указанных в настоящем извещении, путем вручения их организатору аукциона лично или через надлежаще уполномоченного представителя.

Порядком рассмотрения заявок на участие в аукционе извещения о проведении аукциона, установлен перечень оснований, по которым заявители не допускаются к участию в аукционе, который дублирует положения п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных причин отказа в допуске заявителя к участию в аукционе, в т.ч. запрет на подачу заявок об участии в аукционе в электронном виде, перечень не содержит.

ФИО1 22.07.2021 года были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе в форме электронного документа на официальную электронную почту администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области. Заявления были подписаны электронной подписью заявителя.

Ответом от 23.07.2021 года № 2060/11 администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 было сообщено о невозможности рассмотрения вышеназванных заявлений, поскольку направленные посредством электронной почты в администрацию Верхнемамонского муниципального района Воронежской области на адрес электронной почты oumi.vmamon@govvrn.ru заявления не могут быть рассмотрены, так как нарушен порядок подачи заявок на участие в аукционе, указанный в извещении.

Результаты аукциона, оспариваемые заявителем, утверждены протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 27 июля 2021 года №3. Победителями аукциона комиссией признаны ФИО3 и ФИО2 (ответчики по настоящему гражданскому делу).

10 августа 2021 года между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верхнемамонского муниципального района и ФИО3 заключен договор №-т аренды земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 64 594 кв.м. и с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 123 355 кв. метров. Срок действия договора - 09.08.2026 года.

10 августа 2021 года между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верхнемамонского муниципального района и ФИО2 заключен договор №-т аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1 002 323 кв.м. Срок действия договора - 09.08.2026 года.

Судом установлено и подтверждено материалами настоящего гражданского дела, что 22.07.2021 года ФИО1 в администрацию Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в установленном законом порядке было подано заявление о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка, которое было подписано электронной подписью заявителя и в форме электронного документа направлено на официальную электронную почту ответчика, указанную им в извещении о проведении аукциона. 

В силу п.п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 г. № 7, заявление в форме электронного документа предоставляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети и Интернет, в том числе путем отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, путем направления электронного документа в уполномоченный орган на электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя электронной подписью заявителя, усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Доводы администрации Верхнемамонского муниципального района о не возможности применения к спорным правоотношениям указанного выше Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 г. № 7 ошибочны, поскольку настоящий порядок определяет требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи, в том числе и заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся а государственной или муниципальной собственности, способом предоставления которых является аукцион.

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, запрет на направление заявок о намерении участвовать в аукционе в электронном виде, в указанном перечне отсутствует.

Оснований для отказа в рассмотрении указанной заявки администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, судом не установлено.

Доводы ответчика о том, что установление порядка проведения аукциона является исключительным правом организатора аукциона, закрепленной в ч.18 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными и не принимает во внимание, поскольку положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителя в целях подачи заявления на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в муниципальный орган только путем непосредственного личного присутствия. Более того, определение администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области способа подачи заявки на участие в аукционе посредством только личного участия, ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами Верхнемамонского муниципального района, а также Воронежской области. Способы подачи заявки на участие в аукционе, по мнению суда, должны быть разнообразны и позволять максимально обеспечивать возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков, определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в рассмотрении заявлений о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Верхнемамонского района Воронежской области в рассмотрении заявлений ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельных участков:

Лот №, земельный участок площадью 64594 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Лот №, земельный участок площадью 1 002 323 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Лот №, земельный участок площадью 123 355 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис