Дело № 2а-645/2018

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 год пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием прокурора Волотовского района Новгородской области Кокоева А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании выполнить подъезд к объекту пожаротушения, 

установил:

Прокурор Волотовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к административному ответчику о признании незаконным бездействия администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области по непринятию мер к исполнению обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Славитинского сельского поселения и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести ширину подъезда к объекту пожаротушения (пожарному водоему), расположенному на выезде из д.Верехново (слева от дороги) в д.Клопцы, в размере 12 метров, выполнив подъезд из твердого покрытия. В обоснование указал, что согласно перечня противопожарных водоисточников, утвержденного постановлением администрации Славитинского сельского поселения от 12 октября 2011 года №37, на территории Славитинского сельского поселения имеется пожарный водоем, расположенный в д.Верехново слева от дороги. Второго августа 2018 года в ходе проведенной проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области установлено, что площадка у пожарного водоема, расположенного на выезде из д.Верехново (слева от дороги) в д.Клопцы, из которого производится забор воды для целей пожаротушения имеет ширину 6,3 метра. Однако административный ответчик не принимает мер к размеру подъезда к объектам пожаротушения, так как указанное нарушение было выявлено ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области 11 мая 2018 года и для устранения нарушения был установлен срок - 06 июля 2018 года. Допущенное нарушение пожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Волотовского района Новгородской области Кокоев А.С. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ определено, что меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 80 Правил органами местного самоуправления поселения для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Нормативным документом добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций является СП 8.13130.2009. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178.

Необходимость обустройства подъезда пожарных автомобилей к реке для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п. 9.4СП 8.13130.2009, согласно которому установлены аналогичные требования к размеру и типу покрытия подъезда к объектам пожаротушения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, под которым, согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Как следует из п.5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике), террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 13 Концепции определено, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: 

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму.

Как установлено в судебном заседании Славитинское сельское поселение Волотовского района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 02 декабря 2004 года №350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений».

Согласно п. 4 ч.1 ст.8 Устава Славитинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 02 февраля 2015 года № 390, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Славитинского сельского поселения (л.д.15). 

Как следует из перечня противопожарных водоисточников, утвержденного постановлением администрации Славитинского сельского поселения от 12 октября 2011 года № 37 (л.д.12), на территории Славитинского сельского поселения имеется открытый пожарный водоем объемом 200 куб.м. слева от дороги д.Верехново.

Согласно сведениям ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 24 июля 2018 года (л.д.7-8), 11 мая 2018 года проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов в границах Славитинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, площадка у пожарного водоема, расположенного на выезде из д.Верехново по направлению в д.Клопцы, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, имеет ширину 6,3 метра (в нарушение пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»). Установлен срок для устранения нарушений - 06 июля 2018 года.

На основании решения прокурора Волотовского района от 02 августа 2018 года № 66 проведена проверка администрации Славитинского сельского поселения по факту нарушений противопожарного законодательства, в ходе которой установлено, что площадка у пожарного водоема, расположенного на выезде из д.Верехново по направлению в д.Клопцы, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, имеет ширину 6,3 метра, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 02 августа 2018года (л.д.11).

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Устава Славитинского сельского поселения, установив, что площадка у пожарного водоема, расположенного на выезде из д.Верехново по направлению в д.Клопцы, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, имеет ширину 6,3 метра в нарушение пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» и подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Допущение нарушений пожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании привести ширину подъезда к объекту пожаротушения (пожарному водоему), расположенному на выезде из д.Верехново (слева от дороги) в д.Клопцы, в размере 12 метров, выполнив подъезд из твердого покрытия - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области по непринятию мер к исполнению обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области, незаконным.

Обязать Администрацию Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести ширину подъезда к объекту пожаротушения (пожарному водоему), расположенному на выезде из д.Верехново (слева от дороги) в д.Клопцы, в размере 12 метров, выполнив подъезд из твердого покрытия.

Решение может быть в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В.Матей

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года

Председательствующий Ю.В.Матей