№ 12-348/2018

РЕШЕНИЕ

г. Калининград 9 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Добронравовой В.И.,

при секретаре Труляевой Н.С., 

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица МБУ «Чистота» по доверенности ФИО1,

должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области – ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ «Чистота» по доверенности ФИО3 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 220/2018 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно – технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 220/2018 от 24 мая 2018 года юридическое лицо МБУ «Чистота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель юридического лица обратилась в суд с жалобой, указав, что территория контейнерной площадки на пересечении улиц 1-я Большая окружная и Флоренского в г. Калининграде, таковой не является, так как не отвечает требованиям, предусмотренным действующим законодательством, не имеет реестрового номера. На указанной территории по заданию администрации города предприятием были установлены 6 контейнеров для ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора. Бетонные плиты под контейнерами были установлены в целях их устойчивости и удобства населения. Работы по благоустройству контейнерных площадок и установку на них контейнеров для сбора мусора МБУ «Чистота» не производит. Мусор из этих контейнеров вывозится по мере накопления, один раз в сутки. В связи с изложенными обстоятельствами полагает необоснованным привлечение организации к административной ответственности за несвоевременный вывоз ТКО из контейнера с указанной контейнерной площадки. По обстоятельствам не проведения уборки территории вдоль обочины дороги в районе пересечения улиц Киевской и 2-го Трамвайного переулка в г. Калининграде, обращает внимание на то обстоятельство, что по фотоматериалу, приобщенному к постановлению и протоколу по делу об административном правонарушении не представляется возможным установить, что указанная территория является обочиной дороги. Вместе с тем, указал о том, что поскольку МБУ «Чистота» занимается уборкой мусора в г. Калининграде, указанные территории были приведены в надлежащий вид на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Ссылаясь на нарушение сроков проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении за пределами указанного установленного срока, который в установленном порядке продлен не был, а также указывая об отсутствии в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения по вышеприведенным основаниям, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, прекратить производство по делу. Дополнил, что на территории пересечения улиц 1-я Большая окружная и Флоренского в г. Калининграде жителями была организована несанкционированная свалка бытового мусора, в связи с чем по просьбе администрации г. Калининграда предприятием там были установлены контейнеры на бетонных плитах. Сроки вывода указанных контейнеров никакими документами не регламентированы, вывоз мусора из контейнеров осуществляется по мере их заполнения, что контролируется мастерами предприятия. Указанное место сбора мусора не является контейнерной площадкой, в установленном порядке как таковая не зарегистрировано, в связи с чем обязанности по ежедневному вывозу мусора из указанных контейнеров у МБУ «Чистота» не возникло. Также в обязанности предприятия не входит оборудование контейнерных площадок. Относительно обнаруженного и зафиксированного в ходе проверки мусора на обочине дороги на пересечении улиц Киевской и 2-го Трамвайного переулка, пояснил, что по имеющимся фотографиям идентифицировать конкретное место, куда выезжало должностное лицо контролирующего органа не представляется возможным. Вместе с тем, пояснил, что на момент вынесения должностным лицом постановления о привлечении предприятия к административной ответственности территории на пересечении улиц Флоренского и 1-й Большой окружной, а также Киевской и 2-го Трамвайного переулка в г. Калининграде были убраны, поскольку в соответствии с Муниципальным заданием на 2018 год обязанность по содержанию в чистоте территории г. Калининграда возложена на МБУ «Чистота» и территория города убирается ежедневно. Кроме того, обратил внимание на нарушение процедуры проведения административного расследования, срок которого превысил один месяц и продлен в установленном порядке не был, пояснив, что о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведениями не располагает.

Должностное лицо Минприроды Калининградской области ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, указал о том, что административное расследование по делу не проводилось, протоколы об административных правонарушениях рассматриваются им в порядке очередности в связи с их большим количеством. Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, процессуальных нарушений при привлечении МБУ «Чистота» к административной ответственности не допущено; штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Обратил внимание на то, что в вину МБУ «Чистота» вменяется и предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение установленной Правилами благоустройства периодичности работ по уборке территории, а не за ненадлежащее содержание контейнерной площадки или несвоевременный вывоз мусора из контейнеров. Кроме того, уточнил, что, несмотря на отрицание предприятием своей вины и невозможность, по мнению заявителя, идентификации местности по фотографиям, все выявленные нарушения после составления протокола об административном правонарушении и до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности МБУ «Чистота» были устранены.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (редакция от 17.06.2016 № 540).

В соответствии с п. 3.6.1. Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года, уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

Как следует из протокола № 220/2018 по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года следует, что 21 марта 2018 года в 14 часов 39 минут и 22 марта 2018 года в 14 часов 09 минут, территория контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц 1-я Большая окружная и Флоренского в г. Калининграде и вокруг нее находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, захламлены мусором, мешками и другими бытовыми отходами, при этом в промежутке между указанными днями, ситуация ухудшилась, что свидетельствует о том, что данная территория не убиралась более суток, что подтверждено фотофиксацией. Кроме того, 26 марта 2018 года в 13 часов 37 минут, а также 27 марта в 12 часов 10 минут на территории в районе пересечения улиц Киевской и 2-го Трамвайного переулка в г. Калининграде обочины вдоль дороги находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, захламлены мусором, сухими ветками, мешками и другими бытовыми отходами, при этом также в промежутке между двумя днями ситуация не улучшилась, что свидетельствует о том, что указанная территория не убиралась более суток. Таким образом, юридическое лицо МБУ «Чистота» не приняло меры по своевременной уборке территории города, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние, чем нарушило требования Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года.

Постановлением должностного лица № 220/2018 от 24 мая 2018 года юридическое лицо МБУ «Чистота», допустившее нарушения вышеназванных Правил, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Вывод о виновности юридического лица МБУ «Чистота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, объективно подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года и фототаблицами к нему от 21, 22, 26 и 27 марта 2018 года, в которых зафиксированы допущенные предприятием нарушения; информацией Комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» от 20 февраля 2018 года, Муниципальным заданием на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов МБУ «Чистота», иными материалами дела.

Так, из содержания сведений, представленных по запросу Минприроды Калининградской области Комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград», следует, что работы по содержанию в чистоте территорий города, расположенных в границах кварталов жилой застройки, выполняет МБУ Чистота» в рамках муниципального задания. Выполнение указанных работ, их объемы, виды, а также кратность выполнения осуществляется в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному заданию.

Согласно Муниципальному заданию на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденному и.о. заместителя главы администрации, председателя комитета городского хозяйства 29 декабря 2017 года, содержание в чистоте территорий города, расположенных в границах кварталов жилой застройки является работой, выполняемой МБУ «Чистота» ГО «Город Калининград», видами деятельности которого являются деятельность по очистке и уборке, а также сбору опасных и неопасных отходов.

В судебном заседании защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица не отрицал, что территорию города МБУ «Чистота» обязано убирать ежедневно. Несмотря на отрицание вины предприятия в совершенном административном правонарушении и невозможности идентифицировать местность по фотографиям, пояснил, что, поскольку обязанность по ежедневной уборке территории г. Калининграда возложена на МБУ «Чистота», после составления протокола об административном правонарушении, выявленные нарушения были предприятием устранены, территории в районе контейнерной площадки на пересечении улиц Флоренского и 1-й Большой окружной, а также Киевской и 2-го Трамвайного переулка в г. Калининграде были приведены в надлежащее санитарное состояние. Фотографии, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении и имеются в представленном материале.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, юридическим лицом - МБУ «Чистота» - было допущено нарушение Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», что повлекло обоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. 

Не свидетельствует об отсутствии вины предприятия ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания на различные пункты Правил благоустройства, о чем указал защитник юридического лица, поскольку в вышеназванных процессуальных документах должностным лицом указано о нарушении п. 3.6.1. Правил, что само по себе образует объективную сторону состава вменяемого предприятию правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе производства по делу нарушений процессуальных требований допущено не было. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных для данной категории дел. Административное расследование по делу не проводилось. Обоснованности привлечения МБУ «Чистота» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначенное юридическому лицу МБУ «Чистота» за совершение данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1.-4.4. КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости, а также отвечает целям наказания, установленным законодательством об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ суд,

решил:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № 220/2018 от 24 мая 2018 года, которым юридическое лицо МБУ «Чистота» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: