Дело № 12-4/2024

УИД 12MS0038-01-2023-003179-74 

Мировой судья Дубин Т.Р. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

7 февраля 2024 года пос. Советский Республики Марий Эл 

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Конькова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в отношении должностного лица – главы Советской городской администрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения администрации адресу: 

<

адрес>, в нарушение ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» при рассмотрении поступившего в администрацию ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 о выдаче справки о том, с какого года он состоит в очереди на улучшение жилищных условий, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное обращение истребовал у ФИО1 документы, не предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги: «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» №. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава Советской городской администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Глава Советской городской администрации ФИО3 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит признать незаконным и отменить полностью постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что присутствовать на судебном заседании лично не мог по уважительной причине, так как на момент извещения о времени и месте судебного разбирательства у него уже было назначено совещание, в связи с чем им было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое мировым судьей не было удовлетворено. Считает, что данным нарушено его право на судебную защиту. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 с просьбой выдать ему справку с какого года он поставлен в очередь для улучшения жилищных условий, которое было зарегистрировано за входящим номером 1280. Указанным обращением занималась заместитель главы Советской городской администрации ФИО2, которая при посещении ФИО1 администрации устно и подробно разъяснила ему, что для получения запрашиваемой справки ему необходимо пройти перерегистрацию, для чего необходимо написать соответствующее заявление и приложить подтверждающие документы. ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление был дан ответ №, в котором также был разъяснен порядок прохождения перерегистрации. После получения данного ответа ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил провести перерегистрацию на основании документов, представленных ранее для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он состоит на учете в общей очереди на улучшение жилищных условий в администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» с ДД.ММ.ГГГГ за № и подтвердил статус нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» № в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», в соответствии с п. 1.4 которого получателями муниципальной услуги предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Советского городского поселения, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и прошедшие ежегодно проводимую перерегистрацию. В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие состава является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В судебном заседании глава Советской городской администрации ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, считает постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Считает, что Советская городская администрация нарушений законодательства не допустила. Все требования Жилищного кодекса, Закона Республики Марий Эл № 13-З, другие нормативные акты Советской городской администрацией выполнены в полном объеме. ФИО1 услугу получил. В соответствии с действующим регламентом гражданину разъяснен порядок и условия получения справки об очередности. ФИО1 не представил вовремя документы, в связи с чем ему выдан дополнительный ответ о необходимости предоставления соответствующих документов для перерегистрации. После предоставления им документов ему выдали соответствующую справку.

В судебном заседании потерпевший ФИО1 с доводами жалобы главы Советской городской администрации ФИО3 не согласился, пояснил, что справка, которую он истребовал в Советской городской администрации, была необходима ему для обращения к Уполномоченному по правам человека, однако в связи с тем, что данная справка была получена несвоевременно, он не смог реализовать свои права по обращению в указанный орган, поскольку закончился срок, указанный в объявлении о возможности обращения к Уполномоченному по правам человека.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО5 считает постановление мирового судьи судебного участка№ 37 Советского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, доводы жалобы главы Советской городской администрации не обоснованными.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работает заместителем главы Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратился ФИО1, который просил выдать ему справку о постановке на очередь, написал заявление. ФИО1 было устно разъяснено, что для получения этой справки необходимо пройти перерегистрацию, для этого необходимо написать заявление и предоставить документы. В последующем ФИО1 пришел и написал заявление о прохождении перерегистрации с предоставлением необходимых документов. В дальнейшем ему выдали справку об очередности.

Постановлением прокурора Советского района Республики Марий Эл от 22 декабря 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», - требование должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, для предоставления государственных или муниципальный услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в отношении главы Советской городской администрации ФИО3

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит главу Советской городской администрации ФИО3 выдать справку, с какого года он поставлен на очередь на улучшение жилищных условий. Заявление зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ под №. 

Глава Советской городской администрации ФИО3 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № разъясняет ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, что Советская городская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13 проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, указывая перечень документов, необходимых для перерегистрации гражданина; также разъясняет, что признание гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях производится администрацией на основании личного заявления гражданина, указывая необходимый для этого перечень документов.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО2, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» наступает за требование должностным лицом органа исполнительной власти Республики Марий Эл или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра предоставления государственных или муниципальных услуг в Республике Марий Эл либо работником иного государственного учреждения Республики Марий Эл, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг, работником муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, для предоставления государственных или муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункционального центра предоставления государственных или муниципальных услуг в Республике Марий Эл либо работников иного государственного учреждения Республики Марий Эл, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг, работников муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее хранение книг учета, списков очередников и учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Положения части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируют отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение заявителя в Администрацию с документом, удостоверяющим личность (пункт 3.2); предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании заявления гражданина о предоставлении информации об очередности в списках граждан на получение жилого помещения на условиях социального найма (пункт 2.9).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы Советской городской администрации ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», поскольку предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма является муниципальной услугой, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с разработанным порядком предоставления такой услуги.

Действия должностного лица - главы Советской городской администрации ФИО3 квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Мировой судья, установив, что должностное лицо - глава Советской городской администрации ФИО3 своевременно был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, имел возможность представить возражения по существу административного правонарушения, принимая во внимание установленные сроки привлечения к административной ответственности и не представление должностным лицом уважительности причин неявки в судебное заседание, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, пришел к обоснованному об отказе в удовлетворении ходатайства должностного лица - главы Советской городской администрации ФИО3 об отложении судебного заседания. 

Поэтому доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствии главы Советской городской администрации ФИО3 при наличии ходатайства последнего об отложении судебного заседания, суд считает необоснованными.

Ссылка заявителя на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым мировым судьей судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО4 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Советской городской администрации ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения является несостоятельной, поскольку по смыслу статьи 4.4 КоАП РФ ответственность наступает за каждое совершенное правонарушение в отдельности.

Все доводы, приведенные должностным лицом - главой Советской городской администрации ФИО3, по существу не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы мирового судьи, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом. Мировой судья учел все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, наказание назначено с учетом тяжести совершенного правонарушения и в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл». Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Поэтому постановление мирового судьи суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу главы Советской городской администрации ФИО3 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы Советской городской администрации ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы Советской городской администрации ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Конькова