Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 20 августа 2024 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Буиновой И.Е., 

с участием прокурора Деминой В.В., 

представителя административных истцов ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1119/2024 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Тризна Ю.В. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими со дня их принятия Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022, 2023 2024 г.г., утверждённые приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 (далее также Перечни) в части включения в них:

- на 2022 год в приложение № 2 - нежилых помещений с кадастровым номером № под пунктом 8131; с кадастровым номером № под пунктом 8133; с кадастровым номером № под пунктом 8142; с кадастровым номером № под пунктом 8166; с кадастровым номером № под пунктом 8264; с кадастровым номером № под пунктом 8313;

- на 2023 год в приложение № 2 - нежилых помещений с кадастровым номером № под пунктом 8043; с кадастровым номером № под пунктом 8045; с кадастровым номером № под пунктом 8054; с кадастровым номером № под пунктом 8078; с кадастровым номером № под пунктом 8176; с кадастровым номером № под пунктом 8182; с кадастровым номером № под пунктом 8224; с кадастровым номером № под пунктом 18365.

- на 2024 год в приложение № 1 под пунктом 8111 нежилого здания с кадастровым номером №; в приложение № 2 нежилых помещений - с кадастровым номером № под пунктом 7866; с кадастровым номером № под пунктом 7869; с кадастровым номером № под пунктом 7879; с кадастровым номером № под пунктом 7881; с кадастровым номером № под пунктом 7890; с кадастровым номером № под пунктом 7914; с кадастровым номером № под пунктом 8012; с кадастровым номером № под пунктом 8018; с кадастровым номером № под пунктом 8059; с кадастровым номером № под пунктом 8143; с кадастровым номером № под пунктом 12474; с кадастровым номером № под пунктом 18052; с кадастровым номером № под пунктом 18060.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в оспариваемые Перечни включены принадлежащие им на праве собственности вышеуказанные помещения, а также здание, не подпадающее под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ, поскольку они не предназначены и в спорные налоговые периоды не использовалось в целях размещения офисов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания и, соответственно, не является административно-деловым либо торговым центром. Полагают, что включение объектов в Перечни нарушает их права и законные интересы, так как повлекло необоснованное увеличение налогового бремени.

В судебное заседание представитель административных истцов ФИО1 явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлено письменное возражение, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Полагает, что здание с кадастровым номером № имеет наименование «Торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением». Поскольку спорные нежилые помещения расположены в нежилом здании здание с кадастровым номером № имеет наименование «Торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением», т.е. предназначенном для использования одновременно как в целях делового, административного назначения, так и в целях размещения торговых объектов, включённом в Перечни, част нежилых помещений сдана в аренду.

Представитель администрации городского округа Тольятти Самарской области, привлеченной к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, заинтересованное лицо ФИО14 в суд не явились, извещены заблаговременно, возражений не представили. 

В силу ст.ст. 150, 213 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора Деминой В.В., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административными истцами Перечни на 2022-2024 г.г. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

В Перечень на 2022 год под пунктом 8131, в Перечень на 2023 год под пунктом 31655, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8043, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 7879 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу Тризна Ю.В.

В Перечень на 2022 год под пунктом 8133, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8045, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 7881 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО10

В Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 18052 включено помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве долевой собственности административному истцу ФИО15 и заинтересованному лицу ФИО14

В Перечень на 2022 год под пунктом 8142, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8054, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 7890 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО11

В Перечень на 2022 год под пунктом 8166, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8078, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 7914 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО12

В Перечень на 2022 год под пунктом 8264, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8176, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 8012 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО9

В Перечень на 2022 год под пунктом 8313, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8224, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 8059 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО8

В Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 8182, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 8018 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО7

В Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом 18365, в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 18060 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО16

В Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом 7866 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО6; под пунктом 7869 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО6; под пунктом 8143 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО3; под пунктом 12474 включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО4 

В Перечень на 2024 год в Приложение № 1 под пунктом 8111 включено здание с кадастровым номером №, не имеющего правообладателя. 

Согласно выпискам из ЕГРН рассматриваемые объекты недвижимости:

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 155,6 кв.м, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение, 

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 127,4 кв.м, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение,

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>), площадью 482,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение, - помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, бокс № 155, площадью 17,5 кв.м, назначение и наименование отсутствуют,

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение, 

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 17,3 кв.м., назначение – нежилое, наименование – гаражный бокс,

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 17,2 кв.м., назначение – нежилое, наименование – гаражный бокс,

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, гаражный бокс № 272, площадью 16,2 кв.м., назначение – нежилое, наименование – данные отсутствуют, виды разрешенного использования – гаражный бокс, 

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 16,8 кв.м., назначение – нежилое, наименование – данные отсутствуют, виды разрешенного использования – гаражный бокс, 

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 17,3 кв.м., назначение – нежилое, наименование – гаражный бокс,

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, назначение – нежилое, наименование – данные отсутствуют, виды разрешенного использования – гаражный бокс, 

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>

- помещение с кадастровым номером №, местоположение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 987,1 кв.м, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение.

Каждое указанное помещение расположено в пределах объекта с кадастровым номером № - здание, площадью 15 908, 4 кв.м, назначение – нежилое, наименование – торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением, в количестве 3 этажей, правообладатель отсутствует. 

Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, на кадастровый учет не поставлен, виды разрешенного использования отсутствуют. 

По выпискам из ЕГРН на объекты, входящие в состав здания с кадастровым номером №, в количестве 268 объектов, следует, что в здании расположены помещения с наименованием: помещения, гаражный бокс, нежилое помещение, бокс, машино-место, автостоянка, либо наименование отсутствуют.

На запрос суда ППК Роскадастр сообщило об отсутствии технической документации в реестровом деле объекта с кадастровым номером №. 

Из представленного по запросу суда технического паспорта на здание - торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз А5 с инженерно-техническим обеспечением, по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 9, составленного МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», следует, что по состоянию на дату инвентаризации март 2007 года, в экспликации к плану строения помещения поименованы: автостоянка (145), подсобное (3), рампа (7), техн.помещение (8), вент.камера (16), тамбур-шлюз (14), лестница (31), проезд (7), электрощитовая (2), насосная (2), коридор (6), нежилое помещение (155), тепловой пункт (2), кабинет (1), бокс (137), тамбур (5), сан.узел (2), охрана (1), вестибюль (1), шлюз (4). 

По мнению суда, части нежилого помещения, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны. 

Решением Самарского областного суда от 20.09.2023 по административному делу № 3а-1654/2023, вступившему в законную силу, признан недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 07 октября 2019 года №2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» в части включения в него под пунктом 33216 помещения с кадастровым номером №; признан недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения под пунктом 8550 здания с кадастровым номером №; под пунктом 31655 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 31769 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 31940 помещения с кадастровым номером №; признан недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 8428 здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом 8118 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 8232 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 8399 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 12850 помещения с кадастровым номером №; признан недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 8300 здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом 8030 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 8033 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 8144 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 8310 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 12722 помещения с кадастровым номером №; под пунктом 18357 помещения с кадастровым номером №.

Вышеуказанным решением суда установлено, что наименование объекта «торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением», отсутствие зарегистрированного вида разрешенного использования земельного участка под зданием не являются безусловным основанием для включения объекта в оспариваемые Перечни. 

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.12.2023 решение Самарского областного суда от 20.09.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о. Тольятти – без удовлетворения.

Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО2 использует принадлежащее ей помещение с кадастровым номером №, площадью 482,1 кв.м. в предпринимательских целях в качестве Фитнес центра, что подтверждается выпиской из ЕГРИП с отражением основного вида деятельности «93.13» (деятельность фитнес-центров), фотоматериалами с отображением наименования, режима работы, оборудования в помещении. 

По договору аренды нежилых помещений от 01.10.2018 ИП ФИО4 передал в аренду ООО «РИТМ» нежилое помещение с кадастровым номером №, для производства рекламной продукции. По сведениям ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «РИТМ» изготовление печатных форм и подготовительная деятельность. Вид деятельности организации подтверждается договорами о приобретении оборудования, о финансовой аренде оборудования, о поставке товара, об оказании услуг, счет-фактурой. На представленных фотоматериалах отображены помещения с оборудованием для производственной деятельности.

ФИО16 по договорам аренды от 01.09.2020, от 01.08.2021, от 01.07.2022 передал в аренду ООО «АлмазСпецСтрой» нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 50 кв.м, для использования под склад. По ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «АлмазСпецСтрой» «43.99» работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

По договору аренды нежилого помещения от 29.07.2019 ФИО6 передал в аренды ООО «НПО «Рекон» нежилое помещение, площадью 155, 6 кв.м, кадастровый номер № для осуществления деятельности по производству электромонтажных работ. Нежилое помещение с кадастровым номером № правообладателем по договорам аренды предоставлено ООО «НПО «Рекон» для осуществления деятельности по производству электромонтажных работ. В сведениях ЕГРЮЛ содержится информация об основном виде деятельности ООО «НПО «Рекон» «43.21» производство электромонтажных работ. На представленных фотоматериалах отображены помещения с оборудованием, материалами для монтажной детальности.

Помещение, принадлежащее административному истцу ФИО7 с кадастровым номером №, площадью 987.1 кв.м. состоит из комнат 10, 12, 63-66 на 1 этаже и комнат 1-32 на 2 этаже. 

По данным технического паспорта на здание комнаты, из которых состоит это помещение, имеют наименования: лестница (1 этаж, комнаты 10, 63, площадь: 16,2 + 16,5 = 32,7 кв.м.), тамбур (1 этаж, комната 12, площадь 2,5 кв.м.), неж. помещение (1 этаж, комнаты 64-66, площадь 28,8 + 2,0 + 1,9 = 32,7 кв.м.), лестница (2 этаж, комнаты 1, 31, площадь 15,7 + 16,7 = 32,4 кв.м.), нежилое помещение (2 этаж, комнаты 2-30, 32, площадь 5,2 + 43,2 + 44,4 + 46,1 + 19,9 + 39,7 + 44,4 + 43,7 + 150,6 + 1,6 + 1,6 + 1,4 + 1,4 + 3,9 + 8,6 + 43,6 + 0,5 + 43,7 + 43,3 + 14,2 + 46,0 + 46,1 + 44,5 + 44,2 + 0,5 + 45,1 + 31,3 + 9,6 + 2,7 + 15,8 = 886,8 кв.м.) Общая площадь частей помещения, в соответствии с данными технического паспорта, составляет 32,7 + 2,5 + 32,7 + 32,4 + 886,8 = 987,1 кв.м., что соответствует данным выписки из ЕГРН. При этом наименования частей помещения по данным технического паспорта не позволяют сделать вывод о его соответствии критериям статьи 378.2 НК РФ.

Фактически данное помещение не эксплуатируется, находится по настоящее время в состоянии черновой отделки, доказательств осуществления в данном помещении деятельности, соответствующей критериям статьи 378.2 НК РФ, стороной ответчика не представлено.

Помещения, принадлежащие административным истцам ФИО3 (кадастровый номер №), ФИО8 (кадастровый номер №), ФИО9 (кадастровый номер №), ФИО11 (кадастровый номер №), ФИО10 (кадастровый номер №), ФИО12 (кадастровый номер №), Тризне Ю.В. (кадастровый номер №) являются гаражными боксами, что подтверждается выписками из ЕГРН, используются административными истцами в личных целях, для хранения автомобилей.

В рассматриваемом здании создан Гаражно-эксплуатационный кооператив «Лесная Поляна» с основным видом деятельности «52.21.24» деятельность стоянок для транспортных средств. 

По информации председателя ГЭК «Лесная Поляна» в рассматриваемом здании общая площадь, занимаемая кооперативом, составляет 11 183,1 кв.м, которая используется для хранения личных автомобилей собственников гаражных боксов и машино-мест, в качестве вспомогательных помещений (коридоры, проезды, рампы, лестницы и др.). 

Торгового и производственного использования площадей в помещениях, обслуживаемых ГЭК «Лесная Поляна», не имеется.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, а также указанные в ЕГРН и документах технического учета характеристики рассматриваемых объектов «торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением» и входящих в его состав помещений, а также их части, по мнению суда, не позволяют безусловно отнести объекты к объектам делового, административного или коммерческого назначения, торговли, общественного питания или бытового обслуживания. Здание не обладает критериями, установленными в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ.

В связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемых объектов недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания. 

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения Перечней на 2022-2024 года административным ответчиком и уполномоченными им учреждениями не проводились. 

Судом установлено, что общая площадь, занимаемая в спорном здании помещениями, не соответствующими критериям статьи 378.2 НК РФ, составляет 13 675,0 кв.м. и состоит из:

- 11 183,1 кв.м. – инфраструктура ГЭК “ЛЕСНАЯ ПОЛЯНА”;

- 2 491,9 кв.м. – площадь помещений, принадлежащих административным истцам и не являющихся гаражами (помещения № площадью 482,1 кв.м., № площадью 689,7 кв.м., № площадью 50,0 кв.м., № площадью 155,6 кв.м., № площадью 127,4 кв.м., № площадью 987,1 кв.м.).

Доля помещений, не соответствующих критериям статьи 378.2 НК РФ, расположенных в здании с кадастровым номером № от общей площади здания составляет 13 675,0 / 15 908,4 х 100% = 85,96%.

С учетом наличия в здании 85,96% площадей, не соответствующих критериям включения в перечни одновременно по данным ЕГРН, по данным технической документации и по фактическому использованию, нахождение в здании 20 и более процентов помещений, соответствующих критериям статьи 378.2 НК РФ, исключено.

Таким образом, судом не установлено и административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нежилое здание, его назначение, общей площадью не менее 20 процентов площади здания (строения, сооружения), а также рассматриваемые помещения административных истцов, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или с документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Наименование объекта «торгово-офисные здания поз. А4, А6 и наземно-подземный гараж (автостоянка) поз. А5 с инженерно-техническим обеспечением», отсутствие зарегистрированного вида разрешенного использования земельного участка под зданием не являются безусловным основанием для включения объекта в оспариваемые Перечни. 

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, при отсутствии доказательств фактического использования объекта судом признаются несостоятельными. 

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу, что включение здания и рассматриваемые помещения в Перечни на 2022-2024 г.г. не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, поскольку техническая документация, сведения о земельном участке под зданием не подтверждают использование в качестве офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания всего объекта с кадастровым номером №, а также назначение или фактическое использование более 20% площади рассматриваемого здания.

Оценив вышеуказанные доводы административных истцов во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечни объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022-2024 г.г. 

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорных объектов недвижимости в оспариваемые Перечни административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия, оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 г.г. не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физического лица, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

Учитывая изложенное, заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого в отношении пунктов конкретных объектов.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2014 № 198 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 удовлетворить. 

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 года № 2233, в части включения в приложение № 2 нежилых помещений: с кадастровым номером № под пунктом 8131; с кадастровым номером № под пунктом 8133; с кадастровым номером № под пунктом 8142; с кадастровым номером № под пунктом 8166; с кадастровым номером № под пунктом 8264; с кадастровым номером № под пунктом 8313.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 г. № 2077, в части включения в приложение № 2 нежилых помещений: с кадастровым номером № под пунктом 8043; с кадастровым номером № под пунктом 8045; с кадастровым номером № под пунктом 8054; с кадастровым номером № под пунктом 8078; с кадастровым номером № под пунктом 8176; с кадастровым номером № под пунктом 8182; с кадастровым номером № под пунктом 8224; с кадастровым номером № под пунктом 18365.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 г. № 2365, в части включения в приложение № 1 к приказу под пунктом 8111 нежилого здания с кадастровым номером №; в приложение № 2 нежилых помещений: с кадастровым номером № под пунктом 7866; с кадастровым номером № под пунктом 7869; с кадастровым номером № под пунктом 7879; с кадастровым номером № под пунктом 7881; с кадастровым номером № под пунктом 7890; с кадастровым номером № под пунктом 7914; с кадастровым номером № под пунктом 8012; с кадастровым номером № под пунктом 8018; с кадастровым номером № под пунктом 8059; с кадастровым номером № под пунктом 8143; с кадастровым номером № под пунктом 12474; с кадастровым номером № под пунктом 18052; с кадастровым номером № под пунктом 18060.

Сообщение о решении суда подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна», а также в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2024. 

Судья: Е.В. Хлыстова