Дело № 12-295/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Никулина Д.А. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от 10.08.2018 №ТБ-ДХ-10/08/2018/222ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил :

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО3 от 10.08.2018 г. №ТБ-ДХ-10/08/2018/222ХБР юридическое лицо КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1, при этом, ошибочно указана ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Данным постановлением КГКУ «Хабаровскуправтодор» инкриминируются нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, выявленные 27.07.2018 г. в ходе плановой выездной проверки КГКУ «Хабаровскуправтодор», проведенной в соответствии с распоряжением Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06.06.2018 №446-р, а именно:

- в нарушение п.п 3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14,09.2016 № 924 (далее - Требования) для защиты объектов транспортной инфраструктуры III категории: - Мост через реку Каменушка на 11 км автодороги «Подъезд к с. Шереметьево», Мост через р. Гродеково км 8.076 на автодороге «р.п. Переяславка - с. Аргунское», Мост через р. Кия Проточная км 4.31 на автодороге «Подъезд к с. Новосоветское, Мост через р. Гобилли км 348.И5 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Листоводная км 34.017 на автодороге «г. Советская Гавань - р. п. Ванино», Мост через руч.Куптурку км 309.946 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Богбасу км 288.766 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на- Амуре»; Мост через ручей Чёрный Ключ км 58.225 на автодороге «Подъезд к с.Бичевая»; Мост через р. Сита км 22.736 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», Мост через р. Бирушка км 16.061 на автодороге «Подъезд к с. Вичевая», Мост через руч.Березовый км 1.155 на автодороге «Подъезд к с. Иннокентъевка, Мост через р. Обор км 49.066 на автодороге «Подъезд к р. п, Мухен», Мост через р. ФИО1 км 58.553 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен»;, Мост через р. Гион км 205.841 на автодороге «г. Хабаровск - с.Лидога - р. п. Ванино с подъездом: к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Большие Кучи км 14.013 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Малые Кучи км 18.009 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольек-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Пир км 134.895 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Хойдур км 19.707 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре), Мост через р. Гили км 34.447 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Нюра км: 42,142 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Сусон км 4.752 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомосльск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсмольск-на-Амуре)», Мост через р. Соколовка км 25.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая», Мост через руч.Березовый км 25.479 на автодороге -г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Полен км. 52.29 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Кучи км 27,971 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через ручей км 9.655 на. автодороге «Подъезд к с. Невельское», Мост через р. Кузнечиха км 71.683 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», Мост через пр. Даур км 178.198 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. ФИО2 км 1.269 на автодороге «Подъезд к: с. Ачан», Мост через р. Сидими км 74.588 на автодороге «Подъезд к р.п.Мухен»; Мост через р. Малая Сита км 15.789 на автодороге «Подъезд к р.п. Мухен». Мост через р. Кия км 243.677 на автодороге «г. Хабаровск - с.Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через руч. Незаметный км 232.361 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога – р.п.Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Хиитя км 28.421 на автодороге «Подъезд к с, Ачан», Мост через р. ФИО2 км 36.095 на автодороге «г.Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск»; Мост через р. Петровичи км 37.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая»; Мост через руч. Горелый км 229.656 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре», Мост через руч.Куптурку км 300.72 на автодороге «г. Хабаровск – с.Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Пахиня км 29.055 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск»; Мост через р. Эльман км 236.482 на автодороге «г. Хабаровск – с.Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р.Соломи км 273.648 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р.Георгиевка км 7.546 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая»; Мост через руч.Чистый км 235.43 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Мухе км 267.987 на автодороге «г Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Илма км 226.608 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Левая Кия км 245.579 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Малая Сидими км 4.981 на автодороге «п.Сидима - п. Золотой - п. Сукпай»; Мост через р. Манома км 254.086 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Малые Эртукули км 338.35 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Дуки км 156.662 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды – р. п. Чегдомын»; Мост через р. ФИО8 км 79.992 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды – р. п. Чегдомын»; Мост через р, Эльбан км 42.704 на автодороге «Подъезд к с. Ачан»; Мост через оз. Гасси км 147.37 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к. г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Анюй км 175.127 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через оз. Синдинское км 117.302 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Амгунь км 304,98 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын, Мост через р. Амгунь км 170.168 на автодороге «г. Комсомольск- на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын»; Мост через р. Хадя км 9.253 на автодороге «г. Советская Гавань – р.п. Ванино»; Мост через р. Амур км 169.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Левый Омор км: 131.448 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Правый Омор км 132.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Большой Гайтер км 151.351 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через Железная дорога км 165.374 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 124.623 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 153.466 на автодороге Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через протоку Амурская км 2+762 на автодороге «Автодорожный, Мост через протоку «Амурская»; Мост через р. Малые Мылки км 214.006 на автодороге «г. Хабаровск - с, Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. ФИО9 км 123.989 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре» (Далее ОТИ III категории), от актов незаконного вмешательства не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии е настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

- в нарушение п.п 7 п. 6 не реализованы планы ОТИ III категории поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категорий объектам транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п 30 п.6 Требований ОТИ III категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Защитник юридического лица Никулин Д.А. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие вины. Указывает на отсутствие у Учреждения денежных средств для проведения мероприятий по транспортной безопасности, поскольку учредителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство промышленности и транспорта Хабаровского края. В соответствии с п. 2.2 устава Учреждения целью деятельности является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края, и осуществления на них дорожной деятельности. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение Учреждением требований указанного пункта устава при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение (пункт 1.8 устава). Кроме того, как указал заявитель, направление бюджетных средств на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в обход бюджетного законодательства влечет для Учреждения и его должностных лиц административную ответственность, предусмотренную статьями 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств) и 15.15.10 (нарушение порядка принятия бюджетных обязательств) КоАП РФ. Учитывая данные обстоятельства, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не вправе без согласия главного распорядителя бюджетных средств (министерства промышленности и транспорта Хабаровского края) и выделения бюджетных ассигнований самостоятельно проводить какие-либо мероприятия в области транспортной безопасности. Заявитель указал, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» неоднократно обращалось в министерство промышленности и транспорта Хабаровского края с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий в области транспортной безопасности. Однако ответы на подобные обращения поступают из министерства нерегулярно и, как правило, сводятся невозможности обеспечить финансирование таких мероприятий в связи с дефицитом краевого дорожного фонда. В итоге, денежные средства, необходимые для осуществления мероприятий в области транспортной безопасности, в указанном размере до Учреждения не были доведены. Как следует из Плана содержания сети автомобильных дорог на 2018 год, на выполнение мероприятий транспортной безопасности Учреждению утверждено финансирование лишь в объеме 8 млн. рублей. Приносящую доход деятельность учреждение не осуществляет, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно изыскивать денежные средства на указанные цели. Отсутствие необходимых денежных средств на проведение мероприятий по транспортной безопасности объективно препятствует выполнению требований законодательства в области транспортной безопасности и, как полагает защитник юридического лица, свидетельствует об отсутствии вины Учреждения во вменяемом административном правонарушении. Согласно доводам жалобы, Учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на реализацию мероприятий транспортной безопасности, однако, данные обстоятельства не приняты во внимание должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также, в жалобе указано, что в постановлении от 10.08.2018 № ТБ-ДХ-10/08/2018/222 ХБР указано, что по итогам внеплановой документарной проверки Учреждению выдано предписание от 27.07.2018 № ТБ-ДХ-27/07/2018/580-в. Вместе с тем, срок исполнения данного предписания установлен до 09.11.2018, который в настоящий момент еще не истек. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем привлечение Учреждения к административной ответственности за неисполнение предписания является незаконным.

Определением от 17.10.2018 г. государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в постановлении от 10.08.2018 г. №ТБ-ДХ-10/08/2018/222 ХБР исправлены описки:

- на странице 6 в абзаце 9 в строке 27 вместо «…1.Признать юридическое лицо КГКУ «Хабаровскуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу КГКУ «Хабаровскуправтодор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей…»

следует читать «…1.Признать юридическое лицо КГКУ «Хабаровскуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу КГКУ «Хабаровскуправтодор» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей…»

- на странице 5 в абзаце 10 в строке 35 вместо «…Дата совершения правонарушения: 13 июля 2018 года…» следует читать «…Дата совершения правонарушения: 27 июля 2018 года…».

В судебном заседании защитник КГКУ «Хабаровскуправтодор» Давыдова И.А. доводы жалобы поддержала, просит жалобу удовлетворить. Дополнила, что оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за инкриминируемое ему административное правонарушение, не имеется, поскольку в его совершении нет вины КГКУ «Хабаровскуправтодор». Финансирование КГКУ «Хабаровскуправтодор» производится за счет бюджета Хабаровского края и денежных средств дорожного фонда на основании бюджетной сметы. Иная деятельность помимо расходования денежных средств по направлениям, предусмотренным бюджетной сметой, запрещена, поскольку будут свидетельствовать о нецелевом использовании денежных средств. Поскольку финансирование вышеуказанных мероприятий осуществлялось не в полном объеме, денежных средств не хватало, данные мероприятия антитеррористической направленности не были осуществлены.

В судебное заседание должностное лицо административного органа - государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, что судья находит возможным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Давыдовой И.А., исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусматривают административную ответственность по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (статья 1 Закона о транспортной безопасности).

Как указано в пунктах 9, 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 3 статьи 12 указанного закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Хабаровскуправтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как использует на законном основании категорированные ОТИ 3 и 4 категории.

Во исполнение Федерального закона "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (ОТИ), и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:

- для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп.3);

- реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп.7);

- оснащать объект транспортной инфраструктуры I, II и III категорий в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пп.30);

Как указано в п.13 Требований субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

- принимать меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности объекта (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств и инженерных сооружений транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях (пп.1);

- принимать меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поддержания пропускного режима, использования технических средств, инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности (пп.2);

- оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа); видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток; выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения идентифицирующих документов на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных (пп.4);

- проводить наблюдение и идентификацию лиц, обладающих пропусками, при их перемещении в технологический сектор (пп.5).

Согласно п.16 Требований субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства.

Указанные обстоятельства подлежат безусловной проверке при принятии решения по данной категории дел. Таким образом, административному органу необходимо было проверить проведение юридическим лицом вышеуказанных мероприятий, с учетом того, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры, что административным органом и было сделано.

При этом, своевременное принятие мер для реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности, является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, ответственность за неисполнение которого предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Как установлено судом, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» зарегистрировано 10.01.2003 г. в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, имеет Устав, утвержденный 27.05.2016 г. (л.д.27-41, 79-93).

Согласно п. 1.7, п.1.8, п.1.11 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено законом, и с учетом принятых и исполненных обязательств. Учреждение финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной сметой. 

В соответствии с п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является, в том числе: реализация мероприятий дорожных работ, установленных в федеральных, краевых и отраслевых программах развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства края.

Как следует из пункта 2.3.1.1 Устава, в соответствии предметом и целью деятельности Учреждение выполняет функции государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

В соответствии с п.2.4.55 Устава Учреждение вносит предложения Учредителю и организовывает исполнение мероприятий по временному ограничению или прекращению движения автотранспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения при реконструкции, капитальном ремонте, ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, их участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу положений п.3.8, п.4.3 Устава Учредитель осуществляет права Хабаровского края как учредитель учреждения; осуществляет определение порядка утверждения бюджетной сметы, планирование бюджетных ассигнований Учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. 

Таким образом, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» осуществляет функции получателя средств бюджета Хабаровского края, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и развития дорожной инфраструктуры автодорог края в соответствии с ведомственной классификацией расходов краевого бюджета; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в связи с чем, КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» является уполномоченным органом Хабаровского края, отвечающим за содержание и ремонт, транспортную безопасность автомобильных дорог Хабаровского края регионального и межмуниципального значения.

Как следует из материалов дела, приказом Федерального дорожного агентства от 10.06.2014 №197 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным дорожным сооружениям КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» присвоены категории, внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: третья категория – 65 ОТИ, четвертая категория – 180 ОТИ. 

На основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 06.06.2018 г. №446-р проведена плановая выездная проверка в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор», в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договором Российской Федерации о транспортной безопасности, № контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг. Проверка проведена с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год (л.д.50-60). 

В рамках вышеуказанной проверки, проведенной в период с 16.07.2018 г. по 27.07.2018 г. выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, допущенные КГКУ «Хабаровскуправтодор», а именно: 

- в нарушение п.п 3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14,09.2016 № 924 (далее - Требования) для защиты объектов транспортной инфраструктуры III категории: - Мост через реку Каменушка на 11 км автодороги «Подъезд кс. Шереметьево», Мост через р. Гродеково км 8.076 на автодороге «р.п. Переяславка - с. Аргунское», Мост через р. Кия Проточная км 4.31 на автодороге «Подъезд к с. Новосоветское, Мост через р. Гобилли км 348.И5 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Листоводная км 34.017 на автодороге «г. Советская Гавань - р. п. Ванино», Мост через руч. Куптурку км 309.946 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Богбасу км 288.766 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на- Амуре»; Мост через ручей Чёрный Ключ км 58.225 на автодороге «Подъезд к с.Бичевая»; Мост через р. Сита км 22.736 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», Мост через р. Бирушка км 16.061 на автодороге «Подъезд к с. Вичевая», Мост через руч. Березовый км 1.155 на автодороге «Подъезд к с. Иннокентъевка, Мост через р. Обор км 49.066 на автодороге «Подъезд к р. п, Мухен», Мост через р. ФИО1 км 58.553 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен»;, Мост через р. Гион км 205.841 на автодороге «г. Хабаровск - с.Лидога - р. п. Ванино с подъездом: к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Большие Кучи км 14.013 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Малые Кучи км 18.009 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольек-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Пир км 134.895 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Хойдур км 19.707 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре), Мост через р. Гили км 34.447 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Нюра км: 42,142 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через р. Сусон км 4.752 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомосльск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсмольск-на-Амуре)», Мост через р. Соколовка км 25.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая», Мост через руч.Березовый км 25.479 на автодороге -г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Полен км. 52.29 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Кучи км 27,971 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», Мост через ручей км 9.655 на. автодороге «Подъезд к с. Невельское», Мост через р. Кузнечиха км 71.683 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», Мост через пр. Даур км 178.198 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. ФИО2 км 1.269 на автодороге «Подъезд к: с. Ачан», Мост через р. Сидими км 74.588 на автодороге «Подъезд к р.п.Мухен»; Мост через р. Малая Сита км 15.789 на автодороге «Подъезд к р.п. Мухен». Мост через р. Кия км 243.677 на автодороге «г. Хабаровск - с.Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через руч Незаметный км 232.361 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога – р.п.Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Хиитя км 28.421 на автодороге «Подъезд к с, Ачан», Мост через р. ФИО2 км 36.095 на автодороге «г.Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск»; Мост через р. Петровичи км 37.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая»; Мост через руч. Горелый км 229.656 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре», Мост через руч.Куптурку км 300.72 на автодороге «г. Хабаровск – с.Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Пахиня км 29.055 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск»; Мост через р. Эльман км 236.482 на автодороге «г. Хабаровск – с.Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р.Соломи км 273.648 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р.Георгиевка км 7.546 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая»; Мост через руч.Чистый км 235.43 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Мухе км 267.987 на автодороге «г Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Илма км 226.608 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Левая Кия км 245.579 на автодороге «г. Хабаровск – с. Лидога – р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Малая Сидими км 4.981 на автодороге «п.Сидима - п. Золотой - п. Сукпай»; Мост через р. Манома км 254.086 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Малые Эртукули км 338.35 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Дуки км 156.662 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды – р. п. Чегдомын»; Мост через р. ФИО8 км 79.992 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды – р. п. Чегдомын»; Мост через р, Эльбан км 42.704 на автодороге «Подъезд к с. Ачан»; Мост через оз. Гасси км 147.37 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к. г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Анюй км 175.127 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через оз. Синдинское км 117.302 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Амгунь км 304,98 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын, Мост через р. Амгунь км 170.168 на автодороге «г. Комсомольск- на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын»; Мост через р. Хадя км 9.253 на автодороге «г. Советская Гавань – р.п. Ванино»; Мост через р. Амур км 169.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Левый Омор км: 131.448 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Правый Омор км 132.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. Большой Гайтер км 151.351 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через Железная дорога км 165.374 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 124.623 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 153.466 на автодороге Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре», Мост через протоку Амурская км 2+762 на автодороге «Автодорожный, Мост через протоку «Амурская»; Мост через р. Малые Мылки км 214.006 на автодороге «г. Хабаровск - с, Лидога – р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; Мост через р. ФИО9 км 123.989 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре» (Далее ОТИ III категории), от актов незаконного вмешательства не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии е настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

- в нарушение п.п 7 п. 6 не реализованы планы ОТИ III категории поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категорий объектам транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п 30 п.6 Требований ОТИ III категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» протокола от 07.08.2018 г. №ТБ-ДХ-07/08/2018/222 ХБР об административном правонарушении (л.д.94-100), и последующего вынесения постановления от 10.08.2018 г. №ТБ-ДХ-10/08/2018/222ХБР о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ заявителем не оспаривается, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: распоряжением от 06.06.2018 г. №446-р; Выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом, протоколом от 07.08.2018 г. и другими доказательствами.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не проведение мероприятий в области транспортной безопасности вызвано уважительной причиной, поскольку КГКУ «Хабаровскуправтодор» не вправе без согласия главного распорядителя бюджетных средств (министерства промышленности и транспорта Хабаровского края) и выделения бюджетных ассигнований самостоятельно проводить какие-либо мероприятия в области транспортной безопасности, при этом Учреждение неоднократно обращалось в министерство промышленности и транспорта Хабаровского края с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий в области транспортной безопасности, однако, ответы на подобные обращения поступают из министерства нерегулярно и, как правило, сводятся невозможности обеспечить финансирование таких мероприятий в связи с дефицитом краевого дорожного фонда, в итоге, денежные средства, необходимые для осуществления мероприятий в области транспортной безопасности, в указанном размере до Учреждения не были доведены, не свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения и, соответственно, не исключают законность постановленного административным органом решения.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не являются безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за инкриминируемое административное правонарушение, поскольку не исключают его вины, не освобождают от обязанности проведения мероприятий в области транспортной безопасности. 

Бесспорных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности проведения мероприятий в области транспортной безопасности, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено. 

Вопреки доводам жалобы, совокупность представленных допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. 

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить следующее.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №3, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В обоснование доводов жалобы об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, ввиду отсутствия финансирования, представлена переписка должностных лиц Учреждения с учредителем КГКУ «Хабаровскуправтодор», которая не была исследована должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора при составлении протокола об административном правонарушении и последующим вынесением постановления о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как указано в письме и.о. начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО10 в адрес заместителя Председателя Правительства края – министра промышленности и транспорта края ФИО5 от 20.06.2017 г. №, при наличии финансирования на 2018 год Учреждением планируется выполнение проектно-изыскательских работ на оснащение категорированных ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, на 66 ОТИ необходимо 173171198 рублей (л.д.15). 

Письмом от 18.10.2017 г. № и.о. начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО10 уведомляет заместителя Председателя Правительства края – министра промышленности и транспорта края ФИО5 о необходимости решения вопроса о выделении дополнительных средств из бюджета на реализацию требований обеспечения транспортной безопасности. Как указано в письме, для выполнения требований по транспортной безопасности необходимо обеспечение финансирования в два этапа: составление проектно-сметной документации по обеспечению транспортной безопасности; реализация планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (строительно-монтажные работы). По расчетам, для реализации первого этапа необходимо выделение финансирования на 2018 год в объеме 180 млн. рублей, реализация второго этапа составит не менее 1 млрд. руб. (л.д.17-18).

Как следует из ответа заместителя министра – начальника управления дорожной деятельности и автомобильного транспорта ФИО6 на вышеуказанное письмо от 18.10.2017 г.. в связи с дефицитом средств краевого дорожного фонда выделение дополнительного финансирования не представляется возможным. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, возможно при увеличении доходной части дорожного фонда края. Предложено рассмотреть вариант перераспределения объемов финансовых средств, выделенных на проведение работ по строительству, содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в 2018 году, на финансирование мероприятий в области транспортной безопасности при наличии соответствующих предложений от КГКУ «Хабаровскуправтодор». 

В письме от 19.04.2018 г. № и.о. начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО10 уведомляет заместителя Председателя Правительства края – министра промышленности и транспорта края ФИО5 о необходимости дополнительного финансирования для составления проектно-сметной документации по обеспечению транспортной безопасности и реализации планов обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в письме указано, что Учреждением в министерство промышленности и транспорта Хабаровского края неоднократно направлялись письма (исх.№ от 26.07.2016, № от 18.10.2016, исх. № от 20.12.2016, № от 24.01.2017, исх. № от 27.02.2017, исх. № от 26.06.2017, исх. № от 18.10.2017, исх. № от 08.11.2017, исх. № от 27.11.2017, исх№ от 22.12.2017, исх. № от 31.01.2018, исх. № от 20.03.2018) о выделении финансирования на обеспечение транспортной безопасности. 

Также, в письме указано, что в сложившейся ситуации предлагаемые условия перераспределения финансирования невозможны, так как выделенные средства: на строительство 

<

данные изъяты> рублей, необходимые 

<

данные изъяты>. рублей (составляет 6,21% от норматива); на содержание 

<

данные изъяты> рублей, необходимые 

<

данные изъяты>. рублей (составляет 21,9%); на ремонт 

<

данные изъяты> рублей, необходимые 

<

данные изъяты>. рублей (составляет 16,8% от норматива), на капитальный ремонт не выделялось, необходимые 

<

данные изъяты>. рублей. Общая необходимая сумма составляет 

<

данные изъяты>. рублей, выделено 

<

данные изъяты>. рублей (составляет 7,6% от норматива). 

Вместе с тем, доказательств своевременного принятия иных предусмотренных законом мер, кроме направления вышеуказанных писем, в целях решения вопроса финансирования в полном объеме всех мероприятий целевой направленности в соответствии с Уставом, в том числе и мероприятий обеспечения транспортной безопасности, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не представлено.

В материалы дела представлен план содержания сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2018 год, подписанный начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО7, утвержденный заместителем Председателя Правительства края – министром промышленности и транспорта края ФИО5, пунктом 18 которого в качестве направления расходования средств указано оказание услуг в сфере транспортной безопасности, объемом финансирования в размере 8 млн. рублей. 

При этом, заявителем не представлены документы, подтверждающие распределение выделенных, согласно вышеуказанного плана, денежных средств, направленных на проведение мероприятий в области транспортной безопасности конкретно на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры, перечисленные в оспариваемом постановлении от 10.08.2018 г., соответственно сделать однозначный вывод о том, что выделенных денежных средств было недостаточно и в каком объеме недостаточно, чтобы выполнить обязательства полностью (либо в части) по обеспечению транспортной безопасности, не представляется возможным.

В этой связи утверждение защитника о частичном исполнении требований законодательства в области транспортной безопасности на указанных выше объектах транспортной инфраструктуры, и, как следствие, отсутствие вины Учреждения во вменяемом административном правонарушении, не доказано. 

Вместе с тем, учитывая изложенное, следует признать, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» принимались меры по организации мероприятий в области транспортной безопасности, что расценивается судом как смягчающее вину обстоятельство.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.

Поскольку объектом административных правонарушений на транспорте является общественная безопасность, которая объединяет общественные отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья людей, собственности, окружающей природной среды, безопасную работу транспорта, положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае применению не подлежит.

При этом, ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

Как следует из п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающая дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае санкция ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц, с учетом обстоятельств, смягчающих вину Учреждения, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет по санкции ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ 50 000 рублей.

Назначенное КГКУ «Хабаровскуправтодор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 11.15.1 ч.1 КоАП РФ, что является справедливым.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных административным органом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

В материалы дела представлено определение от 17.10.2018 г. государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 об исправлении описок в постановлении от 10.08.2018 г. №ТБ-ДХ-10/08/2018/222 ХБР, в том числе в части указания инкриминируемого юридическому лицу правонарушения – вместо «ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ», исправлено на «ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ».

С учетом указанного определения об исправлении описок, довод жалобы об отсутствии в действиях КГКУ «Хабаровскуправтодор» события административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, установленного постановлением от 10.08.2018 г., утратил свою актуальность. 

Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий в области транспортной безопасности.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба защитника Никулина Д.А. не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от 10.08.2018 №ТБ-ДХ-10/08/2018/222ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» - оставить без изменения, а жалобу защитника Никулина Д.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская