Дело 5-29/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об отказе в принятии и возвращении заявления 

о привлечении к административной ответственности

юридического лица

21 мая 2018 года г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Филаткин Ю.М. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о привлечении юридического лица- ГБУЗ Калининградской области « Краснознаменская центральная больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ 

у с т а н о в и л :

В соответствии с заявлением Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области материал о привлечении к административной ответственности по ч.1.ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица-« Краснознаменская центральная больница» передан для принятия решения в Краснознаменский районный суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 4 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека (выраженной в частности в постановлении по делу "З. против Российской Федерации" (Страсбург, ДД.ММ.ГГГГ), положения данной статьи подлежат применению, как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

Указанным выше положениями корреспондирует пункт 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как усматривается из материалов дела, в период с 19 марта по 05 апреля 2018г. основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 28 февраля 2018г. № П39-99/18 в отношении ГБУЗ Калининградской области « Краснознаменская центральная районная больница» проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки установлено, что ГБУЗ «Краснознаменская ЦРБ» осуществляло медицинскую помощь несовершеннолетнему пациенту ФИО2, в нарушение требований ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Минздрава России от 08.10.2015г. № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки - Здравоохранение и медицинские услуги», ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Приказа Минздрава России от 31.10.2012г. № 562н « Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», Приказа Минздрава России от 31.10.2012г. № 562н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю « анастезиология и реаниматология», приложения к Приказу Министерства здравоохранения Калининградской области от 29.12.2012г. № 489 «О порядке госпитализации детей в учреждения здравохранения Калининградской области» - при оказании медицинской помощи несовершеннолетнему ФИО2 не была обеспечена доступность и качество медицинской помощи, так как нарушены Порядки оказания медицинской помощи по профилю « Анестезиология и реаниматология», « детская хирургия», уровень профессиональной подготовки медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациенту, не соответствовал квалификационным требованиям, нарушен стандарт оснащения хирургического отделения. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03 апреля 2018г. и послужили основанием для направления должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в суд заявления о привлечении ГБУЗ Калининградской области « Краснознаменская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, однако, указанные в Акте проверки нарушения уже были предметом рассмотрения в суде, по делу об административном правонарушении № 5-55/2016г. По делу было вынесено постановление от 30 ноября 2016г., которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Калининградской области «Краснознаменская ЦРБ» по факту оказания медицинской помощи несовершеннолетнему ФИО2 17 мая 2016 года было прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ. 

Таким образом, судьей достоверно установлено, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом- ГБУЗ « Краснознаменская ЦРБ», в отношении которого поступил материал по делу об административном правонарушении, уже имеется вступившее в законную силу постановление по административному делу о прекращении производства. 

Таким образом, в соответствии с положениями п.7 ч.1 ст. 24.5 и ст. 29.4 КоАП РФ судья отказывает в принятии заявления о привлечении к административной ответственности юридического лица- ГБУЗ « Краснознаменская ЦРБ» и возвращает материалы дела в орган, обратившейся с заявлением о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о привлечении юридического лица- ГБУЗ Калининградской области «Краснознаменская центральная больница» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и материалы дела возвратить Территориальному органу Росздравнадзора по Калининградской области. 

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Калининградского областного суда в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления, через Краснознаменский районный суд.

Судья Ю.М.Филаткин