УИД 26RS0009-01-2020-002016-69

Дело №2-952/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 19 ноября 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.М.,

при секретаре Марковской Е.В., с участием:

представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Багдасарова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, задолженности по заработной плате, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в Благодарненский районный суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 01 сентября 2020 года № 390-рк об увольнении; восстановить ее на работе в администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в должности начальника отдела по организационным и общим вопросам; взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, задолженность по заработной плате в размере 

<

данные изъяты> руб., денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере по состоянию на дату вынесения решения и компенсацию морального вреда в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Свои требования мотивировала следующим.

С 01 марта 2018 года она работала в должность начальника отдела общего делопроизводства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края на основании трудового договора № 121-18. 19 февраля 2019 года на основании распоряжения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № 143-рк она была переведена на должность начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Благодарненского. городского округа Ставропольского края. 01 сентября 2020 года распоряжением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № 390-рк трудовой договор между ней и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края был расторгнут на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Считает увольнение незаконным, поскольку увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Работодателем ей была предложена только одна вакантная должность - должность специалиста 1 категории, которая относится к младшей группе должностей муниципальной службы. Другие вакантные должности ей не предлагались.

Кроме того, 01 октября 2019 года между ней и ответчиком было заключено Дополнительное соглашение к трудовому договору от 01 марта 2018 года № 121-18, пунктом 2 которого ей установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности (муниципальной службы) в размере 140 процентов должностного оклада. В нарушении заключенного дополнительного соглашения, ответчиком, в одностороннем порядке размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы был уменьшен: в апреле 2020 года - до 110 процентов, а в июле 2020 года - до 50 процентов. При этом ее должностные обязанности, какие-либо условия прохождения муниципальной службы не изменялись, а дополнительные соглашения к трудовому договору о снижении надбавки между ней и ответчиком не заключались. В этой связи ею было недополучено 

<

данные изъяты> руб.

Дополнительно указала, что в связи с незаконными действиями работодателя в лице Главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО5 по незаконному увольнению, невыплате заработной платы, ей также был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, обусловленных тем, что ее жизненная позиция заключалась в безусловном доверии работодателю, поскольку авторитет руководителя органа местного самоуправления должен быть безупречен. В связи с действиями работодателя она перенесла эмоционально-волевые переживания, которые выражаются в чувстве дискомфорта, унижения, стыда, ущербности, подавленности, отчаяния, раздражения, гнева. На фоне переживаний в связи с потерей работы, незаконного уменьшения ежемесячной добавки к должностному окладу у нее ухудшилось самочувствие, она почувствовала недомогание и была вынуждена обратиться за медицинской помощью, в связи с чем с 22 сентября 2020 года по 05 октября 2020 года она находилась на «дневном стационаре». На основании изложенного истец обратилась в суд с рассматриваемым иском. 

Из письменных возражений ответчика на иск следует, что администрация Благодарненского городского округа доводы истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 34; часть 2 статьи 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. При этом трудовое законодательство не требует от работодателя обосновывать сокращение должности, что разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2.

ФИО6 с 26 сентября 2016 года по 01 сентября 2020 года состояла в трудовых отношениях с администрацией. В должности начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации истец работала с 19 февраля 2019 года. 01 сентября 2020 года трудовой договор с ФИО6 прекращен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. С распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора № 121-18 от 01 марта 2018 года она была ознакомлена 01 сентября 2020 года.

В целях совершенствования организационно-штатной структуры администрации, направленной на улучшение деятельности отдельных структурных подразделений, а также снижения расходов на содержание аппарата администрации решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 23 июня 2020 года № 349 внесены изменения в структуру администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденную решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года № 43, в результате чего были реформированы 6 структурных подразделений администрации, в том числе отдел по организационным и общим вопросам, начальником которого была ФИО4 В результате проведенных организационно-штатных мероприятий должность, которую замещала истица, была исключена из штатного расписания. Одновременно с ней подлежали сокращению и другие работники реформированных структурных подразделений администрации.

Имевшиеся в штатном расписании администрации структурные подразделения: отдел по организационным и общим вопросам численностью 8 штатных единиц; отдел правового обеспечения численностью 3 штатные единицы; отдел экономического развития численностью 6 штатных единиц; отдел муниципальных закупок численностью 3 штатные единицы; отдел технической поддержки и информационной безопасности численностью 3 штатные единицы; отдел по обеспечению общественной безопасности, мобилизационной работе, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям численностью 5 штатных единиц были исключены из нового штатного расписания, введенного в действие распоряжением администрации № 415-р от 25 июня 2020 года. Вместо указанных шести структурных подразделений образованы три новых структурных подразделения: отдел по правовым, организационным и общим вопросам; отдел экономического развития и муниципальных закупок; отдел по обеспечению общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, информационных технологий и защиты информации, общей численностью 28 штатных единиц.

Таким образом, при утверждении нового штатного расписания был сокращен ряд должностей, созданы новые и переименованы отделы администрации. Должность начальника отдела по организационным и общим вопросам исключена из штатного расписания.

Одновременно с истцом подлежали сокращению и другие работники реформируемых отделов.

29 июня 2020 года ФИО4 было вручено уведомление об увольнении в связи с сокращением штата. 17 августа 2020 года вручено уведомление о предложении вакантной должности специалиста 1 категории в отделе по правовым, организационным и общим вопросам, однако от предложенной должности истица отказалась, о чем свидетельствует соответствующая запись в уведомлении.

При принятии решения о сокращении работников работодателем учтены морально-деловые качества ФИО4, наличие дисциплинарных взысканий, а также решение комиссии по определению преимущественного права на оставление на работе (должности). Также работодателем учтено, что к категории лиц, которые не могут быть сокращены в силу гарантий, предоставленных статьей 261 ТК РФ, ФИО4 не относится. Доводы истца о не предложении ей работодателем других имеющихся на период увольнения вакансий не соответствуют действительности, поскольку данные вакантные должности предложены работодателем другим работникам администрации, чьи должности также подлежали сокращению. Было получено согласие работников на перевод на указанные должности, вследствие чего указанные должности не рассматривались работодателем как вакантные. При наличии нескольких претендентов на имеющиеся вакансии, работодателю предоставлено исключительное право выбора конкретного работника для трудоустройства его на вакантную должность. Кроме того, после того как работодатель удовлетворил заявление работника о переводе на вакантную должность, данная должность, в понятии статьи 180 ТК РФ, не является вакантной, поэтому работодатель не обязан предлагать ее иным сокращаемым работникам.

Работодателем принято решение усилить работу отдела по правовым, организационным и общим вопросам специалистами, имеющими специальность направления подготовки в области юриспруденции, так как особенность работы данного отдела построена на различных аспектах правоприменительной деятельности.

Трудовым законодательством не предусмотрена очередность предложения вакансий, и при назначении на вакантные должности трудовое законодательство не предусматривает исследования преимущественного права. Вакантные должности начальника архивного отдела, начальника отдела развития предпринимательства, торговли и потребительского рынка, заместителя начальника социального отдела не были предложены истцу в виду несоответствия квалификационным требованиям. На имевшиеся вакантные должности были приняты работники, чьи должности также подлежали сокращению. Право выбора, кому из сокращаемых работников предложить конкретные вакантные должности, принадлежит работодателю. Должности начальника архивного отдела администрации, начальника отдела развития предпринимательства, торговли и потребительского рынка администрации, заместителя начальника отдела социального развития администрации не были предложены ФИО4 ввиду отсутствия у нее соответствующего образования и квалификации. Реализуя предоставленное ему право, работодатель предложил имеющиеся вакансии (на которые указывает в своем иске истец, как должности, которые не были ей предложены) другим сотрудникам, о чем свидетельствуют соответствующие документы. 

Как следует из уведомлений об увольнении в связи с сокращением штата, уведомлений о предложении должности, вакантные должности предлагались всем сокращаемым работником одновременно. При этом поскольку не все должности реформируемых отделов подлежали сокращению, работникам, чьи должности не сокращались, было предложено подписать уведомления об изменении существенных условий трудового договора.

На момент расторжения трудового договора истец членом первичной профсоюзной организации не являлась, вследствие чего, увольнение работника осуществлено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации администрации.

Таким образом работодателем в полной мере соблюдены гарантии при увольнении истицы, произведены все причитающиеся ей выплаты.

Надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности (муниципальной службы) устанавливается правовыми актами работодателя в размере не превышающем 200 процентов должностного оклада на основании решения комиссии по установлению ежемесячной надбавки за особые условия деятельности (муниципальной службы).

Комиссией администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по установлению ежемесячной надбавки за особые условия деятельности (муниципальной службы), трудового стажа и зачета в него иных периодов трудовой деятельности работникам аппарата администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и руководителям органов администрации, являющихся юридическими лицами на II квартал 2020 года ФИО4 установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 110 процентов должностного оклада, а на III квартал 2020 года - в размере 50 процентов должностного оклада. При этом комиссией было принято во внимание, что ФИО4 в указанные периоды не работала в условиях, отличающихся от обычных, результативность ее профессиональной деятельности была ниже обычного, что подтверждается дисциплинарными взысканиями и объяснительными записками. Кроме того, с 30 марта 2020 года распоряжением от 27 марта 2020 года № 89-рк в администрации были установлены нерабочие дни для сотрудников в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе и для ФИО4, то есть особые условия муниципальной службы у нее отсутствовали.

Ежемесячная надбавка за особые условия труда по своей правовой природе является стимулирующей выплатой, направленной на повышение качества исполнения должностных обязанностей муниципальным служащим, данная выплата не носит постоянный безусловный характер и ее начисление является правом, а не обязанностью работодателя.

На основании вышеизложенного администрация полагала, что оснований для удовлетворения требований иска ФИО4 не имеется.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечив участие в судебном заседании своего представителя. Суд, с учетом мнения присутствующих лиц, посчитал возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал по изложенным выше основаниям. Просил суд требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании ходатайствовала о прекращении производства по делу, мотивировав его тем, что распоряжением администрации от 16 ноября 2020 № 543-рк, во исполнение предписания Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 30 октября 2020 года № 26/7-2459-20-ОБ/12-11473-И/26-259 распоряжение администрации от 01 сентября 2020 года № 390-рк «О прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) ФИО4» отменено. ФИО4 с 17 ноября 2020 г. восстановлена в должности начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации, и ей произведена оплата вынужденного прогула за период по 16 ноября 2020 г. в сумме 

<

данные изъяты> руб.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Багдасарова К.В. просил исковые требования ФИО4 удовлетворить частично, полагая завышенным заявленный размер компенсации морального вреда.

Суд, изучив доводы сторон, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно положениям статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а судебная защита относится к основным способам защиты трудовых прав и свобод.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 ТК РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со статьей 56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, обусловленное достижением договоренности об осуществлении определенной трудовой деятельности на согласованных сторонами условиях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 77 ТК РФ, одним из оснований прекращения трудового договора является его расторжение по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 ТК РФ).

Судом в ходе судебного разбирательства и из представленных материалов установлено, что истец ФИО4 с 01 марта 2018 года по 01 сентября 2020 года состояла в трудовых отношениях с администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края (трудовой договор от 01 марта 2018 года № 121-18), замещая должность муниципальной службы начальника отдела общего делопроизводства, с 19 февраля 2019 г. – начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Между администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края и ФИО4 01 марта 2018 года заключен трудовой договор № 121-18, по условиям которого истец была назначена на должность муниципальной службы начальника отдела общего делопроизводства администрации Благодарненского городского округа на неопределенный срок без испытания (раздел 1 трудового договора). 

Назначение истца на должность муниципальной службы начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в порядке перевода из отдела общего делопроизводства администрации Благодарненского городского округа оформлено распоряжением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 19 февраля 2019 года № 143-рк и дополнительным соглашением от 19 февраля 2019 г. к трудовому договору от 01 марта 2018 года № 121-18.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя ответчика и представленных материалов, решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 23 июня 2020 года № 349 внесены изменения в структуру администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (пп. 1.2.), утвержденную решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года № 43, в результате чего были реформированы 6 структурных подразделений администрации, в том числе отдел по организационным и общим вопросам, который возглавляла ФИО4 В результате проведенных организационно-штатных мероприятий должность, которую замещала истица, была исключена из штатного расписания с сохранением штатной численности аппарата администрации. 

Согласно пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.

При этом трудовое законодательство не требует от работодателя обосновывать сокращение должности, что разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к компетенции работодателя, который при принятии такого решения вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного законом порядка увольнения и предоставления работнику соответствующих гарантий.

При этом в соответствии с вышеуказанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 прекращение трудового договора на основании пункта 2 части первой статьи 81 ТК РФ признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место.

В силу части 3 статьи 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно положениям ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 названного Кодекса (часть 1). О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2). 

О предстоящем сокращении штата и увольнении с 01 сентября 2020 года истец была уведомлена 29 июня 2020 г., что подтверждается подписью истца на уведомлении об увольнении в связи с сокращением от 29 июня 2020 г. № 4879. 

Факт сокращения штатной должности, замещаемой истцом, подтверждается представленными суду материалами – распоряжением администрации Благодарненского городского округа СК от 25 июня 2020 г. № 415-р, которым было утверждено новое штатное расписание администрации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (часть 1 статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации).

Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 указанного кодекса (часть 2 статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации).

В связи с проведением в администрации организационно-штатных мероприятий с целью соблюдения установленного порядка сокращения численности (штата) служащих администрации проведено заседание комиссии администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по определению преимущественного права на оставление на работе (должности). Согласно представленному протоколу заседания комиссии, работников имеющих преимущественное право на оставление на работе из числа сокращаемых комиссией не было установлено. ������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????�?j�?????????J?J?J????Й?Й????????????J?J?J?????h�???????????J?J?J????????????????�?�?�??Й?��?Й??????????�?�??????????J?J??�?????????J?J???????????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������!�����?������?��������������������?�?????????¤????e?�???????¤??????e?�?????????¤????e?�???????????¤??????e?�?????¤????e?�?????¤????e?�?????¤????e??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

04 августа 2020 г. в адрес администрации поступило мотивированное мнение профсоюзного органа, не усмотревшего нарушений в действиях работодателя.

Данное обстоятельство подтверждено в суде и допрошенным в качестве свидетеля ФИО7

Вместе с тем трудовые отношения в силу статьи 5 ТК РФ регулируются не только трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

Так разделом IV коллективного договора между администрацией Благодарненского городского округа СК и трудовым коллективом администрации Благодарненского городского округа на 2018-2021 годы, закреплено, что работодатель обязуется заблаговременно, но не позднее, чем за 3 месяца, направлять в профсоюзный комитет проекты распоряжений о сокращении численности или штата, планы графики высвобождения работников с разбивкой по месяцам, список сокращаемых должностей и работников, перечень вакансий, предполагаемые варианты трудоустройства.

Доказательств соблюдения указанных положений Коллективного договора, ответчиком не представлено, имеющиеся письменные документы свидетельствуют о нарушении установленного названным Договором срока направления в профсоюзный орган документов, связанных с предстоящими организационно-штатными мероприятиями. 

Распоряжением от 01 сентября 2020 года г. № 390-рк ФИО4 уволена с занимаемой должности с 01 сентября 2020 года по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, по сокращению штата работников организации и на основании уведомления об увольнении от 29 июня 2020 г. № 4870 и отказа от предложенной должности от 17 августа 2020 г № 6418. В этот же день истец была ознакомлена с распоряжением об увольнении под роспись.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу (с учетом его образования, квалификации, опыта работы).

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права юридически значимым при разрешении спора является установление судом следующих обстоятельств: реальное сокращение численности или штата работников организации, наличие вакантных должностей в организации в период со дня уведомления истца об увольнении до дня его увольнения с работы, исполнение ответчиком требований ст. ст. 179, 180 ТК РФ.

При расторжении трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации работодатель обязан предложить такому работнику все вакантные должности, соответствующие его квалификации, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу, имеющиеся у него.

Работнику должна быть предложена работа по вакантной должности или работе, соответствующей его квалификации, а при отсутствии такой должности (работы) - вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнить с учетом состояния его здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него как на день предупреждения работника об увольнении по сокращению штата, так и образовавшиеся в течение периода времени с момента предупреждения по день увольнения включительно. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

При обстоятельствах, когда на вакантную должность претендует несколько высвобождаемых работников, право выбора конкретного работника на замещение имеющихся вакантных должностей принадлежит работодателю.

В силу ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта соблюдения порядка увольнения работника по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдения обязанностей, возложенных на работодателя положениями ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации лежит на работодателе (ответчике).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу, вопреки установленным ч. 3 ст. 81 ТК РФ требованиям, ответчиком предлагалась только одна вакантная нижестоящая и нижеоплачиваемая должность, что подтверждается письмом от 17 августа 2020 г. № 6418, согласно которому ответчиком ФИО4 было однократно предложено замещение вакантной должности специалиста 1 категории отдела по правовым, организационным и общим вопросам администрации БГО. 

Иные имеющиеся на указанную дату вакантные должности для замещения истцу не были предложены, что усматривается из представленных в материалы дела документов, а также из письменных возражений ответчика и пояснений его представителя в судебном заседании о том, что иные вакантные должности истцу не предлагались, так как ранее были уже предложены другим работникам, подпадающим под сокращение и давшим согласие на их замещение.

Действительно, трудовым законодательством не предусмотрена очередность предложения вакансий, и при назначении на вакантные должности трудовое законодательство не предусматривает исследования преимущественного права. Право выбора конкретного работника на замещение должности (право расстановки кадров) принадлежит работодателю. Однако обязанность предложить сокращаемому работнику все имеющиеся вакансии, соответствующие его квалификации, и только при отсутствии такой должности - вакантные нижестоящие должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнить с учетом состояния его здоровья, работодателем должна быть исполнена. Вакантной должность перестает быть только после того, как работодатель удовлетворил заявление работника о переводе на вакантную должность, после чего работодатель не обязан предлагать ее иным сокращаемым работникам. 

Доказательств отсутствия иных вакантных должностей в указанном смысле на дату предложения вакантной должности истцу, материалы дела не содержат, напротив, представленные документы свидетельствуют о том, что иные должности были предложены высвобождаемым работникам ответчиком в один и тот же день. Доказательств тому, что истец имеет более низкий уровень образования, квалификации и опыт, чем иные работники, ответчиком суду также не представлено. 

Согласно ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение признается законным при наличии предусмотренного законом основания увольнения и с соблюдением предусмотренного порядка увольнения.

Поскольку администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края суду доказательства соблюдения установленного порядка увольнения не представлены, установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что при увольнении истца работодателем не были соблюдены требования части 3 статьи 81, статьи 82, части 1 статьи 180 ТК РФ, в связи с чем увольнение ФИО4 по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», подлежит восстановлению на прежней работе работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО4 должна быть восстановлена на работе в той же должности в силу части 1 статьи 394 ТК РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Учитывая, что увольнение истца признано незаконным, работодатель обязан возместить ему средний заработок за все время вынужденного прогула.

При этом суд принимает во внимание, что предписанием Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 30 октября 2020 года № 26/7-2459-20-ОБ/12-11473-И/26-259 на администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края по результатам проведенной проверки возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства путем отмены распоряжения от 01 сентября 2020 года № 390-рк в срок до 16 ноября 2020 г. Во исполнение указанного предписания распоряжением администрации от 16 ноября 2020 № 543-рк распоряжение администрации от 01 сентября 2020 года № 390-рк «О прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) ФИО4» отменено, ФИО4 восстановлена в должности начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Благодарненского муниципального района с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула за период со 02 сентября 2020 г. по 16 ноября 2020 г. в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Суду представлен произведенный ответчиком расчет указанной суммы и доказательства ее выплаты истцу – платежное поручение и реестр № 287 от 17 ноября 2020 г.

Представленный расчет судом признан правильным, произведенным в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

Судом учитывается, что установление в процессе рассмотрения дела того факта, что до вынесения судом решения ответчик добровольно выполнил требования истца, не свидетельствует о необоснованности иска, и, принимая во внимание, что истец от иска в указанной части не отказывалась, данное обстоятельство не препятствует вынесению судом решения об удовлетворении иска в указанной части и служит основанием для указания о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению ввиду его фактического исполнения.

Разрешая требование о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по заработной плате и денежной компенсацию за задержку ее выплаты, суд исходит из содержания заключенного сторонами трудового договора, и дополнительных соглашений к нему, коллективного договора и действующего у ответчика локального нормативного акта, регулирующего систему оплаты труда - Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих органов местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов БГО СК первого созыва от 20 сентября 2017 года № 18.

Право на вознаграждение за труд является одним из конституционных прав граждан РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). 

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также закреплено право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количество и качеством выполненной работы.

Праву работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора. 

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих органов местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20 сентября 2017 года № 18, оплата труда должностных лиц органов местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К ежемесячным выплатам согласно пункту 1.4 раздела 1 Положения об оплате труда относится, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия деятельности (муниципальной службы). Данная надбавка устанавливается правовыми актами работодателя в размере, не превышающем 200 процентов должностного оклада на основании решения комиссии по установлению ежемесячной надбавки за особые условия деятельности (муниципальной службы) (п. 3.2, 3.6 раздела 3 Положения об оплате труда).

Условиями трудового договора от 01 марта 2018 года № 121-18, заключенного между сторонами урегулированы, в том числе и вопросы оплаты труда муниципального служащего. Так ч. 4 п. 3.1 раздела 3 трудового договора было установлено, что работодатель обязан выплачивать муниципальному служащему должностной оклад по занимаемой должности согласно штатному расписанию и ежемесячное денежное поощрение в размере 2,2 должностных окладов. При этом пунктом 9.1. трудового договора закреплено, что условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.

С соблюдением указанного положения дополнительным соглашением от 01 октября 2019 г. к данному трудовому договору, часть 4 пункта 3.1 раздела 3 Договора была изложена в новой редакции, которой установлена обязанность работодателя выплачивать муниципальному служащему ежемесячные надбавки к должностному окладу в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на основании решения Комиссии по установлению надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы и определения трудового стажа работникам аппарата администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края: ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия деятельности (муниципальной службы) – 140% должностного оклада; ежемесячную надбавку за выслугу лет – 30% должностного оклада.

Согласно протоколу заседания комиссии администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по установлению ежемесячной надбавки за особые условия деятельности (муниципальной службы), трудового стажа и зачета в него иных периодов трудовой деятельности работникам аппарата администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и руководителям органов администрации, являющихся юридическими лицами, от 01 апреля 2020 года на II квартал 2020 года ФИО4 была установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 110 процентов должностного оклада с 01 апреля 2020 года. Согласно выписке из решения администрации от 15 июля 2020 года № 296-рк «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия», и протоколу заседания комиссии от 06 июля 2020 г. на III квартал 2020 года ФИО4 установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 50 процентов должностного оклада с 01 июля 2020 года. 

В обоих случаях мотивы принятия работодателем решения о снижении истцу ежемесячной надбавки с учетом содержания представленных суду представлений, неочевидны.

При этом снижение размера надбавки за особые условия деятельности, закрепленного условиями трудового договора в редакции дополнительного соглашения к нему от 01 октября 2019 г., в нарушение п. 9.1 трудового договора, соглашением сторон в письменной форме не оформлялось. Об изменении условий оплаты труда истец не уведомлялась, с соответствующими распоряжениями администрации не знакомилась. Доказательств обратного суду не представлено. 

В силу статьи 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В этой связи одностороннее уменьшение ответчиком ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы повлекло нарушение трудовых прав истца, в связи с чем оснований для признания указанных действий ответчика правомерными у суда не имеется. В результате действий ответчика ФИО4 было недополучено: за апрель 2020 года - 2880,80 руб.; за май 2020 года - 988,51 руб.; за июнь 2020 года - 2133,95 руб.; за июль 2020 года-4749,17 руб.; за август 2020 года - 2400,68 руб., всего – 13 073,11 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, в связи с чем требование иска в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в статье 236 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1 статьи 236 ТК РФ).

Из приведенных норм трудового законодательства следует, что работодатель несет обязанность по выплате работнику заработной платы в установленные законом или трудовым договором сроки.

По состоянию на дату рассмотрения дела у ответчика перед истцом установлена задолженность по выплате заработной платы, в этой связи размер денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, рассчитывается судом по формуле: сумма долга*кол-во дней просрочки*1/150*ставку ЦБ РФ, и исходя из следующего:

-за апрель 2020 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 174,86 руб.,

-за май 2020 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 50,48 руб.,

-за июнь 2020 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 86,78 руб.,

-за июль 2020 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 149,36 руб.,

-за август 2020 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 54,42 руб.,

Таким образом, общая сумма подлежащей взысканию с работодателя денежной компенсации на дату принятия решения составляет 

<

данные изъяты> рублей, которая в силу названной нормы закона также подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 394 ТК РФ, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. 

На основании статей 3, 237 ТК РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в случае нарушения трудовых прав работников суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

Учитывая вышеприведенные положения, принцип разумности и справедливости, факт нарушения ответчиком без установленных законом оснований трудовых прав истца, выразившегося в незаконном увольнении и снижении ежемесячной надбавки, повлекшей не выплату положенной истцу заработной платы, степень физических и нравственных страданий, причиненных ФИО4, лишившейся основного источника средств к существованию, госпитализации истца в дневной стационар районной больницы в связи с ухудшением самочувствия, связанного с переживаниями по факту действий работодателя, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о взыскании морального вреда в части, взыскав с ответчика в пользу ФИО4 сумму в счет компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей, признавая данный размер компенсации соответствующим допущенному со стороны ответчика нарушению прав истца, достаточным и справедливым. Оснований для его взыскания в большем размере, заявленном истцом, суд не усматривает.

В этой связи исковые требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 ФИО10 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 01 сентября 2020 года №390-рк о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО3 ФИО11.

Восстановить ФИО3 ФИО12 в должности начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Взыскать с администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО3 ФИО13 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копейки. 

Взыскать с администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО3 ФИО14 задолженность по заработной плате в размере 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек и компенсацию за задержку выплаты заработной платы на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек. 

Взыскать с администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО3 ФИО15 компенсацию морального вреда в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО16 о взыскании компенсации морального вреда в оставшейся части - отказать.

Решение суда в части признания распоряжения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 01 сентября 2020 года №390-рк, восстановления ФИО3 ФИО17 на работе и выплаты заработной платы за время вынужденного прогула не подлежит исполнению, в связи с его фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2020 года.

Судья А. М. Алиева