ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 4 марта 2021 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2021 года. 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Носова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ... 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 принял участие в несанкционированном шествии, повлекшем создание движению пешеходов и транспортных средств, при следующих обстоятельствах:

23 января 2021 года в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут от здания ТЦ «Высшая лига», расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1 в составе группы граждан в количестве не менее 300 человек умышленно, будучи предупрежденным сотрудником органов внутренних дел РФ о том, что проводимое мероприятие не согласовано в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и необходимости разойтись, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия, которое двигалось в общественном месте сплоченной толпой по ул. Московской г. Пензы в сторону Правительства Пензенской области по адресу: 

<

...>, по ходу шествия участники высказывали свое мнение общественно-политического характера, при этом создавали помехи движению пешеходов и транспортных средств по ул. Московской от Фонтанной площади г. Пензы к ТЦ «Арбат», расположенному по адресу: 

<

...>, и при пересечении ул. Московской с ул. М. Горького. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, показал, что он является членом партии КП РФ. 23 января 2021 года примерно в 13 часов 30 минут он прибыл к ТЦ «Высшая лига», как журналист. До начала публичного мероприятия он раздавал листовки о Пензенском комсомоле. Он слышал предупреждения заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г., высказываемые через громкоговоритель, о том, что публичное мероприятие не санкционировано. Он отснял видеоматериал на 2-2,5 минуты и остался в стороне от происходящих событий. Примерно через 10 минут и после задержания сотрудниками полиции организатора публичного мероприятия ФИО2 он спустился по ул. Московской чуть ниже, до Фонтанной площади и посмотрел на происходящие события, улицу М. Горького в Пензе не переходил, затем вернулся обратно и перешел ул. Кураева в г. Пензе. Когда он шел к Фонтанной площади, шествие еще не началось, все стояли разрозненно. 

Не признание ФИО1 вины суд расценивает, как способ его защиты с целью избежать ответственности. Его доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергнуты нижеследующими исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Так, свидетель В. суду показал, что он работает начальником отдела в администрации г. Пензы, в его должностные обязанности входит согласование публичных мероприятий. 23 января 2021 года около 13 часов он прибыл на ул. Московскую в г. Пензе, к ТЦ «Высшая лига», чтобы предупредить организатора публичного мероприятия С. о том, что проведение шествия не согласовано органами государственной власти и местного самоуправления. Полиция по громкой связи предупреждала граждан о том, что публичное мероприятие не санкционировано, и предлагала гражданам разойтись. Примерно в 13 часов 20 минут – 13 часов 40 минут на ул. Московскую г. Пензы пришел ФИО1 Находясь на улице Московской между торговыми центрами «Высшая лига» и «Подиум», ФИО1 стал раздавать листовки. Через некоторое время на сугроб забрался организатор шествия С. с плакатом в защиту Навального. С. был задержан сотрудниками полиции. Когда полиция уводила С., С. крикнул, чтобы все шли на площадь Ленина. После этого, примерно в 14 часов 15 минут народ стал выходить на ул. Московскую со всех сторон и начал движение по ул. Московской в сторону площади Ленина в г. Пензе. К этой колонне людей примкнул ФИО1 и пошел по ул. Московской в сторону площади Ленина в г. Пензе. 

Из объяснений свидетеля Р. следует, что 23 января 2021 года с 13 часов до 14 часов 30 минут он находился у дома 37 по ул. Московской в г. Пензе. В этот период на указанном месте собиралась значительная группа граждан, которая примерно в 14 часов 15 минут двинулась по ул. Московской в направлении ул. М.Горького. В период его нахождения на ул. Московской сотрудники полиции через звукоусиливающие устройства постоянно предупреждали собравшихся, что проводимая ими акция не согласована, предупреждали об ответственности и предлагали разойтись. В это же время он видел, что несколько человек, среди которых был ФИО1, среди собравшихся распространяли листовки и газеты. Когда общая масса граждан двинулась по ул. Московской, несколько человек из группы раздававших листовки, среди которых был ФИО1, двинулись следом. 

Допрошенный в судебном заседании ... Х., составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, суду показал, что на просмотренных им видеозаписях зафиксировано, как толпа людей переходила проезжую часть на пересечении улиц Московской и Максима Горького на красный сигнал светофора для пешеходов. 

Свидетель П. – ... суду показал, что в ходе просмотра представленных УМВД России по г. Пензе видеозаписей от 23.01.2021 года установлено, что ФИО1 находился около ТЦ «Высшая лига» в г. Пензе и раздавал листовки. Присутствующие граждане высказывали лозунги общественно-политического характера. В один из моментов граждане начали движение по ул. Московской от ТЦ «Высшая лига» в сторону площади Ленина. Они сплоченной группой переходили проезжую часть на пересечении улиц Максима Горького и Московской на запрещающий сигнал светофора, мешая проезду транспортных средств. 

Показания вышеназванных свидетелей и ... Х. согласуются между собой, являются последовательными, оснований для оговора ими ФИО1 судом не установлено. Суд доверяет указанным показаниям. К тому же они соответствуют нижеследующим исследованным доказательствам по делу:

Так, просмотренные в судебном заседании видеозаписи, содержащиеся на дисках, подтверждают нахождение ФИО1 в толпе людей возле ТЦ «Высшая Лига» по адресу: 

<

...>, где он раздает листовки; сделанные предупреждения о том, что публичное мероприятие не санкционировано и проводится в нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; а также то, что несанкционированное шествие двигалось в общественном месте сплоченной толпой по ул. Московской г. Пензы от дома 37 к дому 75 по ул. Московской и создавало помехи движению пешеходов и транспортных средств по ул. Московской от Фонтанной площади г. Пензы к ТЦ «Арбат», расположенному по адресу: 

<

...>, и при пересечении ул. Московской с ул. М. Горького в г. Пензе, перекрывая собой пешеходную дорогу и проезжую часть. 

Сообщения администрации города Пензы и Управления внутренней политики Правительства Пензенской области подтверждают отсутствие уведомлений и согласований на проведение публичных мероприятий на территории г. Пензы 23 января 2021 г.

Из рапорта заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г. от 23.01.2021 г. следует, что 23 января 2021 г. в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут около ТЦ «Высшая Лига», расположенного по адресу: 

<

...>, состоялось несогласованное с органами исполнительной власти массовое мероприятие, организованное в форме шествия в количестве не менее 500 человек, двигавшихся в общественном месте сплочённой толпой с расстоянием менее 1,5 метров друг от друга по ул. Московской г. Пензы от дома № 37 в сторону дома № 75, высказывавших своё мнение общественно-политического характера, которые, несмотря на предупреждения заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г. о нарушении законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, продолжили своё участие в массовом мероприятии в виде шествия.

Рапорт сотрудника полиции содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего рапорт, а также лиц, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, материалы дела не содержат. 

В протоколе об административном правонарушении от 19.02.2021 г. изложены вышеуказанные события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом органов внутренних дел, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на основании ст.28.3 КоАП РФ, и содержит все необходимые сведения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Все исследованные выше доказательства по делу суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела, указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

О том, что ФИО1 был проинформирован о незаконности публичного мероприятия в виде шествия, подтверждается показаниями самого ФИО1, а также вышеисследованными доказательствами.

При таких обстоятельствах, ФИО1, зная о несогласованности публичного мероприятия в виде шествия, принял в нем участие, что повлекло создание помех движению пешеходов и проезду транспорта.

Статьей 31 Конституции РФ предоставлено право гражданам Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, порядок реализации которого регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктами 1 и 6 ст. 2 вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004 г. публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», для целей частей 6.1, 7 статьи 20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.

Обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

При этом, следует отменить, что диспозиция ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ не содержит в качестве объективной стороны правонарушения прямого указания на то, что непосредственно само лицо, участвующее в несанкционированном публичном мероприятии, привлекаемое впоследствии за это к административной ответственности, создает своими действиями помехи функционированию транспортной инфраструктуры; юридически важным для квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ является участие в несанкционированном публичном мероприятии, которое (т.е. само несанкционированное публичное мероприятие, а не конкретный его участник) повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

Статьей 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 3, п.п. «в,г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а, у, ф» части 1 статьи 11 данного Федерального закона).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. № 27 на территории Пензенской области с 16.03.2020 г. по 12.03.2021 г. включительно введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий, за исключением проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам бюджетов муниципальных образований Пензенской области и отчётов об их исполнении, проектам правил благоустройства территорий проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, по проектам уставов муниципальных образований Пензенской области, а также проектам муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в них, при соблюдении участниками санитарно-профилактических мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п. 3.1 данного Постановления). Граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте (п. 3.11.3 Постановления). 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что на полицию возлагаются, в том числе, обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; по предупреждению и пресечению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе требовать от граждан прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создаёт угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов. 

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами (ч.3 ст. 30 Федерального закона «О полиции»). 

Указанные требования закона ФИО1 выполнены не были.

Таким образом, судом установлено, что уведомлений о проведении публичных и иных массовых мероприятий на 23 января 2021 г. в администрацию города Пензы и в Управление внутренней политики Правительства Пензенской области не поступало, Правительством Пензенской области не согласовывалось проведение публичных мероприятий на территории г. Пензы 23 января 2021 г. Вместе с тем, 23 января 2021 г. в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут проводилось публичное мероприятие в форме шествия, то есть массовое прохождение граждан по определённому маршруту: от дома 37 по ул. Московской в сторону Правительства Пензенской области по адресу: 

<

...>, в целях привлечения внимания к общественно-политическим проблемам при отсутствии согласования проведения данного публичного мероприятия со стороны органа местного самоуправления, в ходе которого участники на пути следования по ул. Московской от Фонтанной площади г. Пензы к ТЦ «Арбат», расположенного по адресу: 

<

...>, и при пересечении ул. Московской с ул. М. Горького создавали помехи пешеходам и транспортным средствам. ФИО1 добровольно принял участие в указанном публичном мероприятии в форме шествия, несмотря на публичные предупреждения сотрудников органов внутренних дел РФ о незаконности проведения данного мероприятия и необходимости разойтись. Информация о незаконности проводимого публичного мероприятия в виде шествия и необходимости прекратить участие в шествии доведена сотрудниками органов внутренних дел до его участников, в том числе, и до ФИО1, что им не оспаривалось в судебном заседании. Однако законные требования представителей власти, связанные с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, ФИО1 не выполнил, чем допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия ФИО3 по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, как участие в несанкционированном шествии, повлекшем создание движению пешеходов и транспортных средств. 

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО3, его молодой возраст, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде обязательных работ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья