Дело № 5-164/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2024 года г.Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Красноярского транспортного прокурора в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл» (далее - ФКП «Аэропорт Кызыл»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанное постановление с материалами дела передан в Кызылский городской суд Республики Тыва для принятия решения.

Должностное лицо заместитель Красноярского транспортного прокурора Маклаков А.В., представитель ФКП «Аэропорт Кызыл» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность по части 2 указанной статьи с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ВК РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 3 и 4 приказа Минтранса России от 28.11.2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»».

Воздушный кодекс Российской Федерации в п. 6 ст. 84 определяет, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее - Правила).

Под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (п. 1 Правил).

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (п. 2 Правил).

Из содержания п. 4 Правил следует, что охрана границ территории (периметр) международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. 

Обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти, и наделено правом осуществлять охранную деятельность в отношении объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, подведомственных ему органов исполнительной власти и включенных в соответствующий Перечень.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень, приказ Минтранса России № 222).

Согласно указанному Перечню, ФКП "Аэропорт Кызыл". Аэропорт Кызыл отнесено к ведению Росавиации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 794-р

Постановлением правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее-Требование).

Согласно пп. 13 п. 6 Требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в ФКП «Аэропорт Кызыл» выявлено несоблюдение требований транспортной безопасности, а именно охрана и защита ФКП "Аэропорт Кызыл" от актов незаконного вмешательства подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» до настоящего времени в полном объеме не осуществляется, так как в соответствии с заключенным договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ работниками ФГУП «УВО Минтранса России» оказываются услуги по охране периметра аэропорта, имеется группа быстрого реагирования, досмотр, дополнительный и повторный досмотр на контрольно-пропускных пунктах и постах названного объекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения защищенности от актов незаконного вмешательства осуществляется работниками службы авиационной безопасности ФКП «Аэропорт Кызыл».

Согласно справке прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере К. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки в ФКП «Аэропорт Кызыл» выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: к работе по обеспечению транспортной безопасности допущены работники службы авиационной безопасности Ш., С. Д., которые не прошли аттестацию в сфере транспортной безопасности; до настоящего времени в ФКП «Аэропорт Кызыл» для защиты аэропорта Кызыл от актов незаконного вмешательства не образовано собственное подразделение транспортной безопасности, также не привлечены стороннее подразделение транспортной безопасности на договорной основе, в том числе ФГУП «УВО Минтранса России», привлеченные работники подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» фактически выполняют функции по охране периметра аэропорта Кызыл, в их составе имеется только группа быстрого реагирования; досмотр, дополнительный и повторный досмотр лиц при их прохождении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая КПП осуществляется работниками САБ, которые не аккредитованы в качестве подразделения транспортной безопасности; досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, такими как рентгенотелевизионные установки Hi-Scan 5180si, 100100i, которым ФКП «Аэропорт Кызыл» не обеспечило сертификацию. Несоблюдение указанных требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами и объектами воздушного транспорта, безопасности государства.

Постановлением МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № ФКП «Аэропорт Кызыл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, который оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты свидетельствуют о наличии в деянии ФКП «Аэропорт Кызыл», выразившемся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица ФКП «Аэропорт Кызыл» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере К.; справкой о результатах проверки ФКП «Аэропорт Кызыл» за исполнением законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности; объяснением заместителя начальника САБ ФКП «Аэропорт Кызыл» ДЧ., согласно которому в целях обеспечения транспортной безопасности ФКП «Аэропорт Кызыл» с ФГУП «УВО Минтранса России» заключен договор на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №, который дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работниками ФГУП «УВО Минтранса России» оказываются услуги по охране периметра аэропорта, охраны мест стоянок воздушных судов, а работники группы быстрого реагирования обеспечена готовность в случае срабатывания сигнализации или тревожной кнопки прибытия на место вызова, при этом досмотр, дополнительный или повторный досмотр в целях защищенности аэропорта и его объектов инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в частности на КПП № (пункт досмотра пассажиров в стерильной зоне), а также на посту № (вход в аэровокзал) работниками ФГУП «УВО Минтранса России» не осуществляется. На КПП № (пункт досмотра пассажиров в стерильной зоне), а также на посту № (вход в аэровокзал) досмотр и дополнительный (повторный) досмотр осуществляется работниками САБ ФКП «Аэропорт Кызыл», при этом предприятие в качестве подразделения транспортной безопасности не аккредитовано. На момент проверки не все работники данного предприятия прошли аттестацию в сфере транспортной безопасности, в частности работники САБ Ш., С.., Д. не имеют аттестацию ни по какой никакой категории. Сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности проводится в настоящее время и планируется завершить сертификацию до мая 2024 года, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФКП «Аэропорт Кызыл» наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №, Выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вышеуказанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на доказанность вины ФКП «Аэропорт Кызыл» в совершении вменяемого правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ФКП «Аэропорт Кызыл» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкцией части 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающие наказание обстоятельств суд признает признание вины в совершенном правонарушении, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа в отношении юридических лиц составляет 100000 рублей, суд полагает необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В этой связи, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ФКП «Аэропорт Кызыл» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Федеральное казенное предприятие «Аэропорт Кызыл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя: УФК по 

<

адрес> (УФССП России по 

<

адрес> л/с №), ИНН 

<

***>, КПП 170101001, ОКТМО 93701000, номер счета получателя: 03№, корр.счет банка получателя: 40№, КБК 32№, наименование банка получателя: Отделение – НБ Республики Тыва/ Банка России/УФК по 

<

адрес>, БИК 019304100, УИН ФССП России №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Монгуш Р.С.