РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при помощнике судьи Алёшенковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-171/2024 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании внучки истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве члена его семьи,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс») от 28 марта 2024 г. (номер) об отказе в принятии внучки истца – ФИО3, (дата) года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве члена его семьи, обязав названное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть данный вопрос.

В обоснование своих требований ФИО2 в поданном административном исковом заявлении указал, что ФИО1 с 11 сентября 2017 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека: истец, его супруга и две дочери ФИО4, (дата) и (ФИО)4, (дата). В апреле 2024 г. истец обратился в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии на жилищный учет в составе его семьи внучки ФИО3, которую (дата) родила его дочь ФИО4 в статусе матери-одиночки, и которая со своего рождения вселена и проживает совместно с семьей истца в съемной квартире в качестве члена его семьи. Вся семья ведет совместно общее хозяйство и имеет общий бюджет, включающий и расходы на содержание внучки. Однако оспариваемым решением отказано в принятии внучки истца на жилищный учет в качестве члена его семьи. При решении данного вопроса начальник филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» должен был руководствоваться положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым внучка является членом его семьи, поэтому оспариваемое им решение об отказе в принятии на учет ФИО3 незаконно. 

В письменных возражениях представитель административного ответчика начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска пояснив, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку в силу абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внучка истца не является членом его семьи, а одного факта их совместного проживания в одном жилом помещении недостаточно для признания ФИО3 членом семьи истца. Кроме того, ФИО1 не является законным представителем внучки и факт нахождения ее на иждивении истца не установлен в законном порядке. У ФИО3 есть мать, которая не лишена родительских прав и обязана в силу закона содержать своего ребенка. Также обращает внимание, что истец не является собственником жилого помещения, где проживает по договору найма, следовательно, надлежит выяснить волеизъявление собственника на вселение в жилое помещение внучки истца. При этом считает, что административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления в суд. 

Административные истец и ответчики, заинтересованные лица и их представители, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения и объяснения, суд приходит к следующим выводам.

Проверяя соблюдение ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 марта 2024 г. (номер), суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как усматривается из сопроводительного письма к оспариваемому решению от 29 марта 2024 г. (номер) административный истец его получил в тот же день, о чем имеется его подпись. 

Административное исковое заявление было подписано и подано через портал «ГАС Правосудие» представителем истца 30 июня 2024 г. При этом 29 и 30 июня 2024 г. являлись выходными днями. Административное исковое заявление зарегистрировано в первый рабочий день после выходных 1 июля 2024 г. и определением от 2 июля 2024 г. принято к производству суда.

В виду изложенного суд не усматривает оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ. 

Рассматривая требования истца по существу, суд исходит из следующего. 

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного и личного дел истца, административного искового заявления и приложенных к нему документов судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер), при этом имеет общую продолжительность военной службы более 26 лет.

С 11 сентября 2017 г. ФИО1 составом семьи 4 человека: истец, его супруга, две дочери ФИО4 и (ФИО)4 состоит на жилищном учете для предоставления жилья по договору социального найма, с июля 2018 в форме обеспечения - жилищная субсидия.

В соответствии с копиями паспортов, свидетельства о регистрации по месту жительства, а также справки с места жительства истец совместно с членами семьи зарегистрированы по адресу воинской части: (адрес)

Из копий договоров коммерческого найма жилого помещения от (дата) и (дата) следует, что ФИО1 со своей семьей, включая внучку, проживают в жилом помещении по адресу: (адрес), принадлежащем иному лицу.

В марте 2024 г. истец обратился филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил внести изменения в учетные данные и поставить на жилищный учет его внучку ФИО3, (дата) года рождения.

Решением заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 марта 2024 г. (номер) истцу отказано в принятии на жилищный учет внучки ФИО3, со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом факт вселения и проживания истца, и членов его семьи, включая внучку ФИО3, в жилом помещении на условиях найма подтверждается помимо копии договора коммерческого найма жилого помещения, свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО3, также объяснениями супруги истца – (ФИО)6, согласно которым ее дочери (ФИО)4 и ФИО4, а также внучка ФИО3 проживают совместно с ней и с истцом, при этом находятся на иждивении ее супруга, и письменными объяснениями соседей истца - (ФИО)12 и (ФИО)13, в соответствии с которыми ФИО4, совместно с родителями и своим новорожденным ребенком, проживают постоянно по адресу: (адрес). 

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу приведенной нормы Закона социальные гарантии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме Закона лица, если иное не установлено Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика в оспариваемом решении, на правоотношения, касающиеся вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, не распространяются положения п. 5 ст. 2 Закона, применению подлежат положения Жилищного кодекса Российской Федерации. Данное разъяснение содержится и в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (номер) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Кроме того правовое положение постоянно проживающих с нанимателем граждан определено ст. 677 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Однако Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит положений, определяющих, кто из проживающих с нанимателем граждан относится к членам его семьи. 

Следовательно, исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ), при разрешении данных правоотношений следует руководствоваться ст. 69 ЖК РФ, которая регламентирует права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

При этом из ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим на условиях договора найма жилья в связи с непредоставлением ему специализированного жилого помещения родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в которой указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В абз. 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

В силу ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительство их родителей.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, ФИО3, (дата) года рождения, – внучка административного истца, вселенная им в арендуемое жилое помещение, является членом его семьи как нанимателя этого жилого помещения, и на которую, вопреки мнению жилищного органа, распространяются положения ст. 15 Закона.

При этом довод представителя жилищного органа об обязанности матери содержать своего ребенка является необоснованным в силу того, что ФИО4 - мать ФИО3, в силу возраста последней - 5 месяцев и необходимости ухода за ней, не имеет возможности обеспечивать дочь, а согласно копии свидетельства о рождении ФИО3, где в графе «отец» стоит прочерк, является матерью-одиночкой и сама находится на обеспечении административного истца. 

Также в связи с вышеизложенными правовыми нормами является необоснованным и довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не является собственником жилого помещения, где проживает по договору найма, соответственно на вселение внучки нужно волеизъявление еще и собственника.

Таким образом, суд находит решение заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 марта 2024 г. (номер) об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьи истца, незаконным и подлежащим отмене, а административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника (по жилищному обеспечению) филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2024 г. (номер) об отказе в принятии внучки истца – ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

Обязать начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 28 марта 2024 г. (номер) об отказе в принятии внучки истца – ФИО3, (дата) года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос ее принятия на учет в качестве члена семьи административного истца – ФИО1, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Г.П. Антонов